岚县航空航天产业园区

• 【柳林县招商】2015年柳林县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，经济下行压力持续加大,改革发展稳定任务异常繁重。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，在重大历史关头体现重大历史担当，在特殊历史时期肩负特殊历史责任，迎难而上，合力攻坚，同心同德，同舟共济，县域经济社会发展实现了稳中有进、稳中有为。全县有69项工作受到市级以上表彰，获得“全国计划生育优质服务县”、“全国农村五保供养工作先进单位”、“全国政府性债务审计工作表现突出奖”、“全国‘六五’普法中期先进县”等8项国家级荣誉，荣获“2014年中国中小城市综合实力百强县”和“2014年中国最具投资潜力中小城市百强县”称号。 经济运行总体平稳。全县地区生产总值完成170.3亿元，财政总收入完成47.08亿元，公共财政预算收入完成21.02亿元。尽管这三项主要经济指标出现了近年来少有的负增长，但总量仍位居全省、全市前列。这也从另一个方面体现出了柳林经济的实力和基础。尤为重要的是，在经济下行的压力下，我县拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”都呈增长态势，这令人稍感欣慰。特别是我们坚持政企联动、共同发力，较好地落实了企业不停产、工人不下岗的措施，最大程度保证了就业，维护了稳定。此外，全县居民储蓄存款总额达到86.5亿元，较年初增加7.5亿元；各项贷款余额达到68.6亿元，较年初增加1.7亿元；农业用电量、公路货运量分别比上年增长24.2%和0.7%。这些指标也从各个方面表明了我县经济社会稳定的特征。 产业结构继续调整。煤炭产业产能进一步释放。全县26对矿井中生产矿井达到21对，县属煤炭企业生产原煤2672万吨、精煤1531万吨，占到吕梁总量的40%，有力支撑了经济发展。首钢福山能源上市公司3个煤矿上缴税收6.7亿元，成为了全县第一纳税大户。非煤产业和农业产业保持定力，坚持发展。凌志农业园区、大庄农业园区、汇丰农业园区以及龙门垣、坪上、沙曲等农业园区巩固和发展效果明显，全县农业产业化龙头正在孕育。总投资28亿元的高红工业园区2×30万千瓦煤矸石电厂全部投入运营，全县发电装机容量达到200万千瓦，位居吕梁第一，纳税达到3.3亿元，贡献日益增大。王家沟煤矸石综合利用产业示范园区60万吨氧化铝项目继续推进。李家湾光电子产业园区6个入园项目全部落实，其中汽车电子控制系统已与东风汽车集团签订200万套的定单。中南铁路孟门集运站达到装运条件、孝柳铁路王家会铁路集运站基本建成，新增铁路运力1500万吨，位居吕梁第一。扎实开展“8+2”农业产业规划，规模养殖、设施蔬菜、林下经济等得到了新的发展。全年粮食总产量达到4773万公斤，创历史新高。加大招商引资力度，全年招商引资签约额完成501亿元，位居吕梁第一。大力扶持中小微企业，全年新增中小微企业221户。中小微企业纳税达到13亿元，占到全县税收总额的27%，发展势头强劲。全县第一、第三产业占比分别比上年提升了0.4和4.9个百分点，体现出了整体产业结构优化向好的特征。 城乡建设全面推进。城镇化率达到43.3%，较上年增加2个百分点。总建筑面积123万m2的20个棚户区改造项目建成57万m2。总投资33.8亿元的北大街片区改造项目基础设施全部完备。总投资2.4亿元的柳林南站附属道路桥梁建设全部完成，广场建设加快推进。总投资6500万元的联盛教育园区入园道路竣工通车。总投资5.6亿元的聚雅公路、总投资1.9亿元的248省道柳林城区段拓宽改造工程全面完工。总投资1.4亿元的八石公路又完成了通道绿化工程，成为全市的样板公路。高红工业园区110KV变电站、穆村110KV变电站2#主变增容工程正式投用。全县257个行政村的“方便农民五件实事”全面完成。继续巩固造林绿化成果。全省造林绿化现场会、全省食品安全现场会、全市公路建设现场会相继在柳林召开。 民生事业巩固提升。县财政用于民生事业的资金占到县级可用财力的85%以上，兑现了年初提出的保工资、保运转、保民生“三个确保”的承诺。特别是财政供养人员工资是吕梁少数几个按政策标准全部足额及时兑现的县份。进一步改善办学条件，5所城区中心幼儿园全部建成投用；高考二本以上达线1139人，首次突破千人大关。免费公交、高中免学费、全民意外伤害保险等县定惠民政策，在财力十分紧张的情况下坚定实施，不打折扣。继续深化医疗卫生体制改革，全面推进基本药物制度，进一步细化和严格绩效考核机制，城乡医疗服务水平明显提升，新医院建设项目正式启动。成功创建“省级文明和谐县城”,县图书馆、文化馆被评为“国家二级馆”。城乡居民各项政策性保障标准继续保持全市最高水平。在成本大幅增加的情况下，县财政补贴7000万元，确保了冬季集中供暖。深入开展了“省级环保模范城”创建和“美丽乡村”建设工作，全面铺开了农村人居环境改善工程，城乡人居环境明显改善。启动实施了“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，完成28项重大民生事项，解决民生诉求9500余件。 此外，全年共办理人大代表建议和政协委员提案163件，办复率100%；严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，政府自身建设得到进一步加强。其它如人事、审计、计生、档案、史志、老龄、残联、人防等工作，均位居全省、全市前列。 各位代表，同志们！过去的一年，我们遇到的困难比预料的要大，但全县上下同心同德、同舟共济的决心更大。因此，全县在维护改革发展稳定上所取得的成效比预想的要好，尤其得到了市委、市政府的充分肯定。上述成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开社会各界的关心帮助，更离不开全县干群的团结进取。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与柳林建设的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  2025-07-30

• 【柳林县招商】2016年柳林县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月26日在柳林县第十届人民代表大会第一次会议上代县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《柳林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是柳林发展史上极不平凡的时期。期间，我们既经历了突飞猛进的大跨越，也遇到了经济下行的大挑战。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，县政府团结带领全县人民，同舟共济，克难前行，经济和社会建设取得积极成效。“十二五”前半期，县域经济增势迅猛。2011年和2012年，全县地区生产总值分别达到216.8亿元、255.3亿元，财政总收入分别达到72.2亿元、86亿元，均居全市第一、全省第二。2013年一般公共预算收入达到30.1亿元，成为全省第一个县级可用财力突破30亿元的县份。“十二五”后半期，县域经济增长速度大幅回落，出现断崖式下滑，但总量仍居全市前列。通过全县上下的共同努力，“十二五”期间，我县300余项工作获得市以上表彰，其中有30项获国家级荣誉。五年来，本届政府主要做了以下几方面的工作：一、千方百计稳增长，整体经济运行保持稳定加大重点领域投资力度。围绕产业提升、基础建设、生态环保和民生事业，通过招商引资和争取上级投资，先后实施重点工程项目101个，总投资达963亿元，累计完成投资392亿元，带动全社会固定资产投资完成620亿元，年均增长23.8%，对稳增长起到了积极作用。政府帮扶企业收效明显。严格落实省、市关于煤焦企业减负的一系列政策。特别是结合柳林实际，制定并实施了帮扶企业“七条措施”，积极帮助企业解决生产、营销及村企纠纷等问题，确保在经济下行压力加大、企业生产经营困难的不利形势下，县内各企业保持正常稳定的生产经营秩序。五年来，全县地区生产总值平均值从“十一五”期间的110.88亿元增长到198.48亿元;财政总收入平均值从“十一五”期间的30.98亿元增长到62.22亿元;一般公共预算收入平均值从7.77亿元增长到20.83亿元;城镇居民人均可支配收入达到27036元，年均增长12.5%;农村居民人均可支配收入达到9974元，年均增长17%，为实现全面小康打下了坚实基础。二、矢志不渝调结构，经济发展方式逐步转变农业产业稳步提升。凌志、汇丰、大庄、龙门垣等生态农业园区相继达产达效。实施了“8+2”农业产业化振兴计划，县财政投入农业扶持资金上亿元，重点培育了21万亩核桃林、20万亩小杂粮、10万亩林下经济、3000亩设施蔬菜，扶持“一村一品”专业村20个、规模健康养殖场20个、精品农业示范社30户、农产品加工龙头企业20户，农业产业化、特色化有了大幅提升。全县五年粮食总产量突破19万吨，是“十一五”时期的1.4倍。煤炭产业日益巩固。全县26座整合主体矿井中，生产矿井达到24座，其中现代化矿井4座，安全高效型矿井7座，一级安全质量标准化矿井7座。县属煤炭企业核定生产能力达到3055万吨，占到全市总产能的1/4。凌志华泰、宏盛聚德、鑫飞贺昌等一批洗煤项目建成投运，县属企业洗精煤生产能力达到8360万吨。煤层气产业初具规模，建成开采井511口，日产量达19.6万m3，成为县域经济的新支撑。新型产业不断壮大。大力推行了“1+2”转型发展模式，一批非煤转型项目快速发展。特别是以王家沟煤矸石综合利用产业示范园区为主的铝工业，以李家湾光电子产业园区为主的高科技产业，以福龙水泥为主的建材产业，以孟门、留誉、龙门会战略装车点和王家会物流集运站为主的铁路物流产业等加快推进，县域经济呈现多元发展的良好势头。通过大力扶持中小微企业，推动特色加工、文化旅游、餐饮服务等产业发展壮大。全县中小微企业达到近千户，年可实现产值近百亿元，成为推动县域经济发展的重要力量。五年来，我县三产比例由“十一五”末的1∶88.5∶10.5转变为1.6∶66.9∶31.5，转型发展迈出了坚实步伐。三、持之以恒抓统筹，城乡建设步伐切实加快城乡规划日趋完善。编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《主城区控制性详细规划》，城市交通、绿地、供水、供热、燃气、环卫等10个专项规划，以及留誉、李家湾、成家庄3个乡镇总体规划，推动城乡建设走上科学化和规范化轨道。建设力度持续加大。总投资28.5亿元的20个棚户区改造和总投资33.8亿元的北大街片区改造快速推进;总投资7亿元的聚雅公路、八石公路，总投资6500万元的联盛教育园区入园道路，总投资3800万元的清河西路庙湾段改线工程，以及一批城乡道路提质工程陆续建成，全县公路总里程增加到1428公里，居吕梁山区县首位。龙花垣220KV、高红工业园区110KV、穆村110KV、雅沟110KV等输变电工程，24处农村安全饮水工程、8处“千井富民”项目全部建成，农村两轮“五个全覆盖”、省“五件实事”全面完成，贺家坡、李家塔等一批新农村先后建成，城乡人居环境明显改善。太中银铁路柳林南站于2012年正式投入运营，总投资2.4亿元的站前广场已经完成道路桥梁工程;青龙、寨东、龙门会安置楼及龙腾苑、府西苑、联盛嘉苑、龙城广场、药材公司商住楼等陆续完工，建成622套廉租房和288套公租房，完成4452户农村危房改造;清河民俗文化雕塑园、清河广场、文化广场等建成开放，贺昌大街提质改造、清河南北岸污水主干管道改造、自来水厂改扩建、滨河北路东延及高速东口绿化美化工程全面实施，城市公共服务功能日益完善。管理水平不断提升。组建了园林绿化管理中心，启动“省级园林县城”创建工作。建立健全了县、乡、村三级环境卫生管理网络，城乡清洁人员达到2800余人，新增2300余万元的环卫设备，生活垃圾实现日产日清。不断加大城市综合执法力度，集中整治占道经营、乱修乱建等违规违法行为，城市秩序明显好转。我县成功创建“省级卫生县城”和“省级文明县城”。五年来，城区集中供热达到4010户90万m2，集中供气达到1.6万户200万m2，供水普及率达到93%。城镇化率从“十一五”末的30.4%提高到40%，年均提高1.9个百分点，城乡面貌有了很大改观。四、全心全意惠民生，群众幸福指数明显提升脱贫攻坚成效显著。统筹脱贫攻坚与生态治理，全县累计投入10亿元，完成造林绿化29万亩，巩固提升沿黄28万亩红枣林，建成东部21万亩核桃林，森林覆盖率从“十一五”末的28.9%提高到33.8%。高标准建设了龙门垣生态经济林综合示范区、王老婆山生态综合治理区、槐树沟生态农业文化园区、军渡出省口干石山绿化区。实施易地扶贫搬迁1840户6538人，共建房屋14.72万m2，入住率100%。五年来，全县累计脱贫29159人，平均每年减少贫困人口5800余人。扎实开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困对象，为“十三五”全面脱贫奠定了坚实基础。社会事业全面发展。汇丰、鑫飞高中相继建成投用，联盛教育园区主体完工，新建了5所城区中心幼儿园，改扩建4所农村幼儿园，教学条件得到极大改善。持续强化教师队伍管理和师德师风建设，教学管理水平得到提升。高考二本以上累计达线4465人，2014和2015年连续两年突破千人大关。深化医疗卫生体制改革，县医院实行免门诊挂号费、免诊查费和基本药品零差价销售，建立了大病医疗救助一站式服务，县120急救中心正式投运。县图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放，成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。实施了贺昌烈士陵园、刘志丹将军殉难处等革命文化教育基地改造工程，将弘扬红色文化摆在了更加突出的位置。民生保障大幅提升。在各类政策性保障实现全覆盖的基础上，实施了一系列县定惠民政策。从2012年开始，县财政每年为城乡居民办理意外伤害保险和自然灾害伤害保险，在全省率先实行了高中教育免学费，开通了城区至新高中、城区至火车站两条免费公交线路。县级住房公积金缴存比例由个人、单位各8%提高到了个人8%、单位12%。整合运行4所乡镇中心敬老院，在全省率先实行五保老人集中供养。大力开展残疾人康复救助，成功创建“国家残疾人康复示范县”。五、全力以赴保安稳，社会管理基础日益牢固安全生产常抓不懈。全面贯彻落实新的《安全生产法》和“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，坚持开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑、民爆、消防、危险化学品等重点行业领域安全隐患大检查大整治活动。针对煤炭市场形势严峻、企业资金极度紧张、职工大量轮岗减薪的状况，强化安全生产基础建设和一线工人安全培训。各类事故较“十一五”时期下降12.4%，安全生产形势实现稳步好转。维稳工作持续加强。坚持“有保有压”信访工作措施，一方面尽最大努力维护群众合法权益，尽最大可能让群众得到更多的实惠;另一方面坚决严厉打击无理无序缠访闹访、以信访名义中饱私囊和打击报复他人的行为，信访事项化解率每年达到90%以上，我县信访工作规范化管理被全省推广。实行城乡网格管理，保持了打黑除恶高压态势，有力维护了全县社会的稳定。六、与时俱进促改革，创新发展成效不断显现农业农村改革深入推进。制定出台了《柳林县推进户籍管理制度改革实施细则》，放宽了“农转非”条件，取消了外来人员的落户限制。试点建设“农村集体资产产权流转交易市场”，积极推动农村集体资产公开流转。完成了林权制度改革，启动了农村土地经营权确权登记颁证工作。投融资体制全面创新。根据省委、省政府“金融振兴”有关精神，在广泛调研和准确掌握农业企业融资需求的基础上，县财政与金融机构合作，开展了农业企业“助保贷”业务，累计为24户企业发放贷款9200余万元。积极推广PPP投资模式，为307国道城区段改线工程、城区热电联产集中供热和新医院建设等一批重点项目建设提供了有力的资金保障。五年来，为适应改革和发展的需要，我们不断加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的各项决议和决定，积极支持县政协履行职能，五年共办理人大代表意见建议和政协委员提案800余件，办复率100%。全面实施“六权治本”，编制了县政府“权力清单”和“责任清单”，对承担行政职能的47个行政部门和事业单位依法完成了职权界定。深入推进了“两集中、两到位”改革，先后两次对行政审批和管理服务事项进行排查清理，县级行政审批项目由352项缩减为78项，行政服务项目由156项缩减为83项。出台了一系列厉行节约工作制度及财政资金管理制度，确保了财政资金的高效使用和项目建设的规范运行。基本完成了食药监系统、卫生系统机构改革，启动了乡镇“七站八所”人、财、物、责下放试点工作，行政体制改革迈出了新步伐。与此同时，人社、审计、史志、老龄、人防等各项事业都取得了新的突破，不少部门的工作考核进入了全省、全市先进行列。各位代表，同志们!过去的五年，发展波澜壮阔，道路曲折艰辛。五年的历程，有许多经验需要我们牢牢汲取：第一，必须把稳定作为首要前提。稳定是发展前提，稳定是最大保障。没有稳定的环境，发展就不可能顺利。过去五年，正是因为四大班子精诚团结，全县上下齐心协力，全力以赴维护稳定，我们的经济社会才能在前所未有的困境中保持总体平稳。第二，必须把发展作为第一要务。人民群众热切期盼发展，摆脱困境迫切需要发展，发展是我们政府必须担当的第一责任。只有发展才能不断进步，只有发展才能有更好生活，只有发展才能使各项事业生生不息。五年来，正是因为广大干部群众始终以发展的眼光看待问题，始终以发展的办法解决问题，才能取得如此来之不易的发展成果。第三，必须把民生作为最大关切。五年的实践使我们深深体会到，政府的一切决策、一切工作必须以保障和改善民生为根本出发点。群众利益无小事，民生事业大如天，理民事、解民忧、保民生，始终是我们执政行事的永恒宗旨。第四，必须把创新作为不竭动力。守旧无异自毁，创新代表未来。五年来，我们积极推进融资创新，才使一些重大项目破解资金难题;我们全力支持万众创新，才催生了一批非煤型、科技型转型产业;我们不断加强政务创新，才使各级干部没有被困难吓倒，不畏艰辛，越挫越勇。第五，必须把务实作为基本要求。政府工作贵在实。必须紧紧围绕县委决策和人大决定谋实事、想实招、创实业。必须坚持做到决策从实，凡事从柳林的现实状况出发，以柳林人民的实际需要出发;必须坚持做到工作务实，聚合力量办实事，集中财力创实业，使全县人民真正享受到发展实惠;必须坚持做到作风扎实，咬定目标、抓铁留痕，深入实际、深入群众，一步一个脚印把各项工作抓到实处，推向前进。各位代表，同志们!“十二五”取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与柳林建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也必须认识到，当前我县发展中还存在不少困难和问题。一是“一煤独大”的产业结构还没有明显改变，整体产业发展水平仍然比较低，我县经济发展摆脱困境任重道远;二是政务环境和法制建设亟待加强，一些群众“黄金十年”形成的高福利诉求与当前企业极弱的给付能力形成巨大反差，不少地方村企矛盾突出，工作落实存在“中梗阻”现象;三是随着经济下行、民间借贷、拆迁安置、职工欠薪等问题凸显，影响社会稳定的潜在风险开始增多;四是一些干部心存疑虑，信心受损，思想作风和精神状态与当前形势不相适应，责任担当意识和能力需要进一步提升。对此，我们一定要高度重视，各方施策，精准发力，认真解决。“十三五”总体思路和主要任务各位代表，站在新的历史起点上审视柳林未来五年发展，“十三五”时期，是我们大有作为的战略机遇期。一是从外部环境看，我们有很大的发展机遇。当前，我国经济发展进入新常态。新常态下，增长速度从高速转为中高速，增长方式从规模速度转向质量效益，增长动力从资源驱动转向创新驱动，这为我们今后的发展指明了方向。在宏观调控上，党中央、国务院针对供给侧结构性改革，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”出台了系列新政，对解决我们发展中面临的困难问题，具有很强的指导性。在投资政策上，国家为扩大内需、推动经济发展，在基础建设及棚户区改造方面，持续加大金融支持和财政扶持力度，每年仅国开行系统就发放政策性贷款1万亿以上，中央财政每年预算政府投资近5000亿元，我们加快基础建设的机遇千载难逢。在区域发展上，国家大力支持革命老区、贫困地区加快发展，明确支持山西扩大电解铝产能，确立山西为电力体制改革综合试点省，吕梁又被确定为山西西部铝工业产业集群和全省电力综合体制改革试点市。新一届市委、市政府明确提出要将吕梁作为全省脱贫攻坚、生态建设、转型发展的“三大主战场”，提出精准脱贫“十大工程”，转型发展“九条路径”。这些政策和决策为我县破解发展困局、加快推进转型提供了难得的机遇、明确的方向和强大的动力。只要我们牢牢把握这一契机，就一定会迎来新的发展转机。二是从自身条件看，我们有优越的发展条件。经济实力上，经过煤炭“黄金十年”，我们积累了雄厚的经济基础，我们的硬实力在全省、全市仍然保持领先。发展前景上，作为全国三大优质主焦煤基地之一，我们的煤炭具有品质优、基础好的优势。全县26座煤矿完成技改24座，产能都在60万吨/年以上，而且都保持正常生产，产量日趋稳定。这一轮“去产能”短期内是对煤炭产量的控制，长远看可以为煤炭产业创造更广阔的市场空间。推动转型上，我县电力、煤层气、铝工业、建材等领域都有明显资源优势，发展物流、旅游等第三产业也具有独特的区位优势，这些产业在我县已经全面起步，规模初具，发展前景非常广阔。三是从当前形势看，我们有可喜的发展势头。上半年我县经济实现低位企稳、稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值完成49.1亿元，同比下降3.1%，降幅比一季度缩小4.5个百分点，完成总量比一季度提高9.8个百分点;固定资产投资完成52.2亿元，同比增长7.2%;服务业增加值完成19.3亿元，同比增加3.5%;社会消费品零售总额完成15.79亿元，同比增长4.3%;上半年原煤平均售价每吨上涨60元，精煤平均售价每吨上涨90元，原煤库存下降39.3%，精煤基本无库存。这说明我们经济下行的势头有所趋缓，并呈现出企稳向好的可喜走势。因此，只要我们把握机遇，坚定信念，变压力为动力，变优势为胜势，“十三五”的柳林，就一定能够迎来新发展、取得新胜利!“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照党中央“五位一体”、“四个全面”、“五大发展”的战略布局和省委、省政府“一个指引，两手硬”的总体要求，紧紧围绕县委第八次党代会提出的“小康县、文明县、宜居县”三县共建目标，实施两大攻坚、打造三大基地、扶持六大产业，全力开创柳林经济社会发展新局面。实施两大攻坚。就是要坚决打赢脱贫攻坚和转型发展两大攻坚战役。脱贫攻坚必须决战决胜，到2017年底，全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步迈入全面小康社会。转型发展务求取得重大突破，在巩固提升煤炭产业的同时，依托资源、区位、交通等优势，做大做强非煤产业，积极扶持中小微企业，着力培育新的经济增长点，形成经济社会多元发展的新格局。打造三大基地。就是要依托品质优、基础好的煤炭优势，提升煤炭产业发展层次，打造全省一流的煤系产业基地。依托丰富质优的铝矾土资源优势，着力延伸现代化铝加工产业链条，打造全省一流的铝工业基地。依托李家湾光电子产业园区，更多地引进信息化、电子化高科技项目入驻，打造全省一流的高科技产业孵化基地。扶持六大产业。就是要立足我县实际，挖掘一切可以挖掘的潜力，打造多元发展的产业支撑体系。一是扶持特色农业。充分发挥各大农业园区的带动和支撑作用，加快推进以红枣和核桃为主，以小杂粮、畜牧养殖、设施蔬菜、林下经济为补充的特色农业产业发展。二是扶持新能源产业。提升新能源产业的战略高度，加快推进煤层气产业开发、煤矿瓦斯气抽采利用;用足资源优势和利好政策，积极推进以太阳能为主的新能源开发利用，推动光伏发电产业良好发展。三是扶持建材产业。提高石灰石资源开发利用水平，积极扶持高端石材加工项目建设;充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣，生产保温材料、地面砖、墙面砖等建筑材料，推动建材产业集群发展，逐步形成功能系统化、产品系列化的园区架构。四是扶持物流产业。我县地处山西西大门，境内又有太中银、中南出海通道、孝柳铁路、青银高速公路、307国道、沿黄干线公路、沿黄旅游公路等多条国、省级交通大动脉。要充分发挥好这一区位和交通优势，打造全省乃至全国物流中转平台，不断壮大物流产业。五是扶持文化旅游产业。要借助我省打造“华夏古文明，山西好风光”文化旅游品牌之机，积极将我县文化旅游业融入省、市旅游圈;深入挖掘柳林特有的历史文化和自然景观资源，精心打造颇具柳林特色的黄河风情、生态观光、红色文化、乡村田园等旅游品牌，同步完善吃、住、行、游、购、娱等配套设施，全面提升旅游业服务水平。六是扶持电商产业。树立“互联网+”思维，积极引进知名电商，加强与京东、阿里巴巴等知名电商的交流合作，注重培育本土电商，打造“微商联盟”电子商务平台，开展“电子商务进农村”行动，积极培育并推广以电子商务、物流网点为主的新型业态，实现县有电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：综合实力要有新提升。全县地区生产总值年均增长7.2%，达到171亿元;规模以上工业企业增加值年均增长6.6%，达到95亿元;服务业增加值年均增长13.7%，达到60亿元;一般公共预算收入年均增长7%，达到15.4亿元;固定资产投资年均增长7%，达到255亿元;社会消费品零售总额年均增长10%，达到55亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到37110元;农村居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到13741元。转型发展要有新突破。要大力推动农业产业走规模、质量、品牌、效益全面提升的绿色循环发展道路，加快推进煤炭、煤电、煤化等传统产业优化升级，将文化旅游、节能环保、生态观光、仓储物流发展成为特色先导产业。到2020年，三产比例由“十二五”末的1.6∶66.9∶31.5优化为3∶62∶35。城乡统筹要有新进展。加快城乡基础建设。到2020年，县城建成区人口规模达到15万人以上，城区光纤及移动网络覆盖率达到100%，垃圾无害化处理率和生活污水处理率达到95%以上;成家庄、留誉、三交、孟门四个中心集镇人口规模平均达到1万人左右，其他中心集镇人口规模平均达到5000人左右;城镇化率年均增长1.5个百分点，达到47.5%。生态环境要有新改善。持续推进造林绿化，对25度以上坡耕地全部实施退耕还林，生态脆弱区治理要取得明显成效;节能减排完成控制性指标，建设用地得到有效控制。到2020年，城区空气质量二级以上天气达到80%;城区以及中心集镇、新建设的新农村全部实现生活垃圾、污水集中处理。坚持推进造林绿化工程，进一步提高林草覆盖率。到2020年，县城建成区绿化覆盖率达到45%，全县森林覆盖率达到36.8%。公共服务要有新成效。全面实施教育优先发展战略，合理配置教育资源，稳步提升全民教育。到2020年，城区新增2—3所公办幼儿园，每个乡镇至少建成1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到95%以上;加快卫生事业发展，完善城乡基本医疗保障体系，满足群众健康需求。到2020年，全县公立医院床位达到1200张以上，实现“小病不出乡，大病不出县”目标。城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上;大力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，实施文化惠民工程，完善文化服务网络。加快图书馆、文化馆、影剧院及乡镇文化站、村级文化场所等公共文化体育设施建设、达标工作，打造一批体现柳林特色的文艺精品和文化产品，最大限度满足群众精神文化需求。全面提升科技、社保、住房、就业等领域的保障水平，推进基本公共服务体系更加完善。二〇一六年主要工作2016年，是“十三五”发展的开局之年。做好今年工作，对于实现“十三五”各项目标任务，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成124.4亿元，增长3%;固定资产投资完成187亿元，增长3.3%;一般公共预算收入力争完成10.8亿元;城镇居民人均可支配收入达到28600元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到10570元，增长6%;其他约束性指标均达到省、市要求。具体讲，今年要重点抓好以下六方面的工作：一、狠抓结构调整，构筑多元产业支撑提升煤炭产业。集中力量加快未投产整合矿井技改步伐，哪哈沟、龙门塔2座矿井要加快建设进度。已完成技改的24座生产矿井，要进一步提高可持续发展水平，其中，取得增层开采批复的金家庄煤矿要完成二期工程，王家焉煤矿进入联合试运转，成家庄煤矿竣工验收，毛家庄煤矿开工建设;取得煤层配采批复的大庄煤矿要完成竣工验收，下山峁、兴家沟煤矿开工建设。要进一步延伸煤炭产业链，支持柳电公司和民营企业上马低热值煤发电项目，鼓励生产矿井上马坑口电厂，实现煤电就地转化。壮大非煤产业。充分发挥我县区位和交通优势，加快推进铁路集运站建设，发展壮大铁路物流产业，及早形成5000万吨运力。年内中南铁路孟门战略装车点一期工程和王家会铁路集运站投入运营，中南铁路汾西留誉战略装车点和太中银铁路柳林集运站争取开工建设。充分发挥我县石灰石资源优势，加快发展建材产业。年内福龙360万吨水泥、磐龙日产5000吨建筑碎石及2×800吨活性石灰项目达到稳定生产。要发挥我县铝矾土资源优势，扎实推进王家沟煤矸石综合利用产业示范园区建设，积极上马电解铝、铝型材等项目，实现传统铝工业高端化转变。大力发展煤层气产业，加快勘探开采步伐，年内完成投资10亿元，争取日开采量达到28万m3。积极推动光伏发电和生物质能发电等新能源产业，加快鸿润翔300兆瓦、森光200兆瓦光伏发电项目落地开工。实施“互联网+”行动计划，鼓励引导批发、零售、商贸服务等行业深化互联网应用，启动县级电商综合服务中心建设，确定1—2户电商企业为重点扶持对象。创优企业环境。当前，企业身处发展困境，政府帮扶义不容辞，要不折不扣落实中央、省、市一系列企业减负政策，坚决把县级领导结对帮扶、政银企定期对接联络等制度落到实处，尽最大努力帮助企业解决生产、营销和融资等方面的问题。要大力推行政府与社会资本及金融机构的深度合作，多渠道搭建“政银企”融资合作平台，扶持中小微企业发展壮大。各乡镇、各有关部门在帮扶企业上要履职尽责、积极主动，为企业生产经营提供全方位的支持，与企业并肩作战，共渡难关。二、坚持项目驱动，增强持续发展动力加快在建项目进度。项目是经济发展和转型的主要支撑，也是我们走出困境的希望所在。对总投资353亿元的38个省、市重点工程项目，包项目领导和责任单位要切实加大推动、服务工作力度，在项目手续办理、村企关系协调、征地拆迁问题等方面，强化责任落实，提供服务保障，为项目建设创造良好环境。每个项目都要明确时间表、路线图、任务书，倒排工期、倒逼责任，全力加快进度，确保如期建成、及早投产达效，推动县域经济持续稳定增长。全力争取上级投资。县政府及其各部门都要带头研究国家财政、金融和产业政策，密切关注中央和省级资金走向。以产业发展和基础设施建设为重点，主动联系上级部门，列出项目清单，积极抢占先机，切实做到早谋划、多沟通、勤对接，千方百计争取上级资金，力争在政策支持、项目争取和资金投入上实现大突破，让更多的上级部门支持我县，让更多的项目资金落到我县。县政府要建立严格的奖惩机制，将向上争取资金作为考核干部、评优评先的重要标准。加大招商引资力度。要牢固树立开放发展的理念，立足我县资源、区位和产业特点，采取产业链招商、确定目的招商、中介委托招商、社会化产业化市场化招商等多种方式，大力开展招商引资，力争完成全年签约额300亿元的目标任务。要将招商引资作为一把手工程，各乡镇、各部门主要负责人要亲力亲为，自觉承担起招商引资第一责任人的职责，要用定向的观点、系统的方法抓实招商工作。县经信、发改、农委、中小企业局等重点部门要牵头尽快梳理一批招商引资项目。县政府要研究建立招商引资联席会议制度及重大招商项目包联、会商和工作督查制度，完善从招商洽谈到项目落地的各项制度流程，强化统筹调度，着力解决项目落地难、推进慢的问题。各乡镇、各部门也要建立相应的制度，努力为项目落地建设创造良好环境，确保每一个项目都能招得来、留得住、建得快。要加强招商引资责任考核。进一步完善目标责任制，量化任务、责任到人。要建立招商引资通报和统计制度，每月统计公示一次招商成果，每季进行一次汇报总结，半年督查推进，年底考核奖励。要研究制定面向社会的招商引资激励政策，对招商引资工作成绩突出的，给予重奖，在全县上下营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。三、强化城乡建设，加快统筹发展步伐坚持规划引领。要不断调整和完善城乡建设各类规划，科学合理安排城乡建设的生产空间、生活空间、生态空间，大力推进“多规合一”;严格规划的执行和管理，加强对规划执行情况的监督，加大对各种破坏规划、违规建设行为的执法打击力度，确保规划的科学性、权威性和系统性。坚持民生为先。要狠抓大县城建设，狠抓中心集镇和美丽乡村建设。集中财力、优先保障与居民群众生活密切相关的民生设施。在县城建设上，年内307国道城区段改线、柳林新医院、联盛教育园区高中部续建工程要全面开工，城区热电联产集中供热工程投入使用，聚雅公路全线通车，加快推进新汽车站建设，启动城东110KV和贺昌35KV变电站建设。对近年来已经拆迁的开发地块，要认真研究，加大力度解决遗留问题，集中精力做好拆迁扫尾工作;要大力推进棚户区改造，已经铺开的清河苑、鼎盛苑、府西苑、香严水岸、薛家湾片区等商住楼开发项目，要加快建设进度;已建成的寨东安置楼和龙门会安置楼要尽快完善手续，争取年内分配到户;积极落实房地产“去库存”政策，积极争取贷款，采用货币化安置方式，消化1305套商品房库存，确保651户拆迁户顺利回迁。在中心集镇建设上，要加快推进孟门、成家庄、三交、留誉四个中心集镇扩容提质步伐，其他乡镇也要充分依托地理区位、交通条件、资源禀赋、特色产业等发展基础，加快发展特色小集镇。年内中南铁路孟门战略装车点上站公路建成通车，孟门、留誉110KV变电站建成投运，孟门黄河护岸、黄河大桥及中部引黄柳林支线、黄河提水等工程建设加快推进;完成饮水安全工程16处、应急水源工程5处。在美丽乡村建设上，要认真落实改善农村人居环境2016年行动计划，稳步推进以完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范为主要内容的“四大工程”。年内完成1400户农村危房改造和828户采煤沉陷区治理任务;进一步提高农村污水和生活垃圾收集、处理率，完成贺家坡、李家塔、下嵋芝、军渡4个村的农村生活污水收集处理工程;继续开展“三级联创”活动，全面启动1个省级、2个市级、1个县级美丽宜居示范村创建工作。坚持管理提效。要持续深入推进城乡清洁工程和爱国卫生运动，继续加大对“脏、乱、差”的整治力度，加大对城区建筑、市场、交通等秩序的综合执法力度，持续推进黄标车及老旧车淘汰、燃煤小锅炉整治、扬尘防治等污染源治理，加大对柳林泉的保护力度，完成三川河河道垃圾清理、沿岸清洁以及绿化任务，严肃整治沿途排污行为，不断改善三川河水质，完成两河口人工湿地工程，全面铺开城区可见山体绿化，开创“人在城中，城在绿中”的城市绿化新格局。四、推进脱贫攻坚，着力增加农民收入精准施策推进脱贫。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，实施脱贫攻坚8大工程和23个专项行动。精准实施“三个一”扶贫计划，经济林提质完成3.7万亩，启动39个建档立卡贫困村光伏扶贫计划，完成500名护工护理人员培训就业。要积极开展柳林小吃京津开店、农村信用社金融扶贫、互助联营扶贫等行动。重点支持无劳动能力的特困人口兜底脱贫。县财政要统筹项目资金，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。各部门实施的扶贫项目、保障救助，要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。今年,全县建档立卡的6971户20609名贫困对象，至少实现脱贫4260户1.2万人。农业产业支撑脱贫。要大力推进农业产业规模化、集约化、标准化发展。实行最严格的耕地保护政策，确保我县56万亩耕地总量不减，全年粮食总产量稳定在3万吨以上。继续推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设，在规模效益和科技引领方面进一步发挥示范带动作用。巩固好“8+2”农业产业化发展成果，持续打造陈家湾中垣片区、石西刘家垣片区、贾家垣裴家垣龙花垣片区等绿色谷物基地，陈家湾食用菌、龙门垣林下经济等特色产业基地。启动“全国农业标准化示范县”创建工作。加快凌志农业园区5万头肉驴养殖和大型深加工基地建设，把我县建成全省最大的肉驴养殖基地县。大力发展沟域经济，积极支持能人进山进沟发展种植、养殖业，拓宽农民增收渠道。继续开展农业企业“助保贷”业务，融资规模争取达到亿元以上，有效缓解农业企业资金短缺问题。此外，要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;铺开不动产登记和农村“两权”发证工作;积极做好第三次全国农业普查工作，为农业产业支撑脱贫奠定坚实基础。生态建设助力脱贫。要加大生态建设力度，各类生态建设工程要优先在贫困村安排，优先让贫困人口参与，让贫困户就近务工脱贫。年内完成造林绿化4.58万亩，完成30个村庄、企业、景点绿化任务。巩固并延伸退耕还林，将25度以上的坡耕地栽植以核桃为主的经济林。巩固提高龙门垣生态经济型综合示范园、槐树沟生态农业文化园、王老婆山生态综合治理、军渡出省口干石山绿化工程四大片区建设。新开发于家沟和杜家岭流域、原留誉镇区域、大黄沟流域金家庄段、孟门镇区域四大“双万亩”生态经济型园区，构建紧密的生态建设与贫困群众增收利益联结机制。五、持续改善民生，全面发展社会事业加快发展文化旅游业。围绕公共文化服务体系建设，加强优秀传统文化资源保护。充分发挥我县文化资源优势，制定《柳林县旅游总体规划》，深入开发具有我县特色和市场竞争力的文化旅游产品，整合香严寺、抖气河、昌盛农场旅游资源，打造国家4A级景区。完成贺昌烈士陵园改造，启动刘志丹景区扩建项目，开机拍摄电影《下柳林》，加快推进柳林影剧院改建改造。不断巩固教育优先地位。整合城区学校资源，优化小学教育布局，着力解决小学上学难问题。庙湾小学争取年内竣工，北大街幼儿园年内建成投用，完成2所农村幼儿园改造任务。大力实施总投资1.45亿元的142所义务教育学校“全面改薄”工程，力争通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续落实优质高中统招指标分配到薄弱初中政策，将重点高中不低于65%的统招指标分配到薄弱初中，确保高初中学校生源均衡。加强教师队伍的管理与素质建设，提高我县整体办学水平和教学质量。持续强化医疗卫生服务。巩固基层医疗卫生机构综改和公立医院改革成果，开展城镇居民公共卫生服务项目，制定村医最低工资标准，推进乡村医疗卫生服务一体化，进一步充实县医院和乡镇卫生院医护人员。研究建立医疗卫生人才持续发展、梯队衔接的有效机制。新建10个村卫生室。继续推动省级“卫生应急示范县”和“慢性病综合防控示范县”创建工作。全面提升城乡保障水平。积极推动农村低保保障标准与国家扶贫标准衔接，逐步建立统一的城乡居民医疗保险制度，全面实行社保“一卡通”，严格落实农民工工资保证金制度，继续为全县人民办理意外伤害保险。积极推动养老服务体系建设，年内新建13个农村老年人日间照料中心，有效满足农村70岁以上空巢和高龄老人的基本生活需求。进一步提升就业服务水平，加强省际、市际及县际之间的劳务合作。年内新增城镇就业3200人，农村劳动力转移3400人。进一步健全人才引进、培育、奖励机制，加快柳林县阳光时尚商贸有限公司和柳林县沟门前风味食品有限公司两家“省级创业孵化基地”建设，着力营造“大众创业，万众创新”的浓厚氛围，为我县长远发展提供坚实的人才保障。六、建设和谐社会，维护安全稳定大局切实保障安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步健全监管责任体系。全面完成安全生产监管责任“五个全覆盖”工作，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患，着力构建全县安全生产责任体系“横向到边、纵向到底”的新格局。深入开展“反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的“反三违”活动，培养职工形成自我约束、自我防范的良好习惯。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，健全安全隐患排查整治长效机制。持续加强企业标准化建设，夯实安全生产基础，促进安全生产形势稳定向好。全力维护社会稳定。当前企业生产经营困难，村企矛盾越显突出。要千方百计理顺村企关系，对群众的合理诉求，要督促企业想方设法解决。对漫天要价、封门堵路、严重干扰企业正常生产建设的恶劣行为，要坚决予以严厉打击。要全力配合做好联盛重整，最大限度维护柳林人民群众的根本利益，实现法律效益和社会效益的最大化。要积极稳妥化解民间借贷纠纷，按照“区别情况、一案一策”的原则，加大对非法集资、恶意逃债等违法犯罪行为的打击力度，最大程度降低群众损失。要妥善处理好城区拆迁安置、地质灾害治理等突出性问题。要进一步完善社会治安防控网络，严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒等违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感、稳定感、幸福感。关于政府自身建设打铁必需自身硬，重任千钧惟担当!适应新常态、迎接新挑战、谋求新发展，对政府建设提出了新要求。面对“十三五”的宏伟蓝图，面对异常艰巨的发展任务，我们必须增强政治定力，认真履职尽责，不辱历史使命，不负人民重托。一是要推进依法行政，做到重法治、严规范。要健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，建立依法行政考核评价机制，把政府工作纳入法治化轨道。要依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加大政务公开，推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，打造运行规范、公开透明的阳光政府。要强化法制教育，增强公务人员依法行政水平，规范执法行为，推进文明执法。二是要加快职能转变，做到强管理、提效能。要加大简政放权。进一步优化政府工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，全面推行“两清单”、“两平台”制度，着力加强事中事后监管。要强化政务督查。坚决做到言必行、行必果，立说立行，跟踪督办，一抓到底，确保每件事都善始善终、善做善成，切实提高政府的执行力和公信力。要强化服务意识。把政府工作的重心放在服务经济建设、服务企业发展、服务项目推进、服务农民增收、服务基层群众上，切实做到靠前服务、主动服务、优质服务，竭尽全力为发展创环境、为群众办实事。要提高工作效率。加快推行电子政务、代办服务和“一站式”服务，整合、简化工作流程，让人民群众少跑路、多办事、办成事。要加强绩效管理。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，建立健全政府绩效评价考核体系，以工作成效评判干部，以工作实绩检验干部。三是要切实改进作风，做到敢担当、有作为。要弘扬新风正气。忠实践行“三严三实”，深入开展“两学一做”，塑造政府工作人员干事创业新形象。要建立容错纠错机制，实事求是地对待干部干事创业中出现的问题，明确区分失职与失误、敢作为与乱作为的界限，宽容失误，允许失败，鼓励创新，支持探索，不让实干者吃亏、不让创新者心灰，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，最大限度激发和调动广大干部干事创业的热情。各级领导要带头担当，困难面前要敢于担当，自身能力要学会担当。要坚决摒弃消极思想和畏难情绪，进一步激发迎难而上、锐意进取的精神风貌，兑现政府向社会、向人民作出的各项承诺，以实实在在的工作成效赢得人民群众的信任和支持。四是要强化廉政建设，做到守纪律、讲规矩。要全面落实党风廉政建设主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面。要严格执行“三重一大”制度，强化政府权力监督，以权力瘦身为廉政强身。要坚持源头预防，加强廉洁从政教育。要厉行节约，反对浪费，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出。要扎紧制度笼子，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们!当前的柳林，正处于经济发展的困难期，正处于推进转型的爬坡期。时代赋予重托，人民寄予厚望。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，保持昂扬向上的精神状态，保持锐意进取的豪迈气概，保持务实为民的赤子情怀，坚定信心，振奋精神，万众一心，开拓奋进，为早日建成“小康县、文明县、宜居县”，为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【吕梁招商】2016年吕梁市政府工作报告

  ——2015年12月27日在吕梁市第三届人民代表大会第一次会议上市长王立伟各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  本届政府工作回顾  2009年市二届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，努力适应经济发展新常态，采取一系列行之有效的政策措施，经济社会发展取得明显成效。初步预算，2015年完成地区生产总值960亿元，年均增长6.8%；一般公共预算收入90亿元，年均增长7.3%；规模以上工业增加值520亿元，年均增长8.1%；固定资产投资1170亿元，累计完成5494亿元；社会消费品零售总额391亿元，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22989元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入7294元，年均增长12.5%。六年多来，本届政府主要做了以下工作：  一、强化重点领域投资，推动产业优化升级，保持了经济基本面的稳定  持续加力扩大投资，累计完成投资5101.59亿元，规划实施1862个省市重点项目。吕梁机场建成通航；太佳、西纵兴离段和环城等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程342公里；瓦日铁路、太兴铁路、吕临支线通车试运行，开通吕梁到太原城际列车，除交口外，12个县(市、区)通了铁路；横泉、柏叶口等水库相继建成，龙门供水工程接近收尾；吕梁北500千伏输变电工程建成投运。全市年度固定资产投资额首次突破千亿元大关，发挥了稳增长的关键作用，增强了发展后劲。  精准帮扶企业,积极采取财政、金融等政策措施，帮助586户企业融资14.5亿元，为300多户企业(项目)贷款860亿元，企业减负达到30亿元；大力实施煤电联营、煤焦互保，市内电厂基本使用本地原煤，焦化企业80%选用本地原煤，促进了煤炭就地转化，稳定了企业生产。  改造提升传统产业，建成千万吨级规模的煤炭主体企业1个、500万吨级主体企业8个、300万吨级主体企业14个，煤炭生产能力达到2亿吨；焦化主体企业减少到20个，产能达到4000万吨；交城国锦等3个电厂建成投运，离石晋能大土河等4个电厂核准在建，中阳晋能桃园等2个电厂获得“路条”，总装机容量540万千瓦；引进中铝、山东信发、杭州锦江等一批涉铝大企业集团，交口兴华科技等一批铝基新材料项目落地开工，全市氧化铝产量达到1000万吨，占到全省三分之二、全国近五分之一，为我市打造全国重要的铝工业基地奠定了基础。  培育壮大新兴产业，文水建成全省最大的太阳能电池及光伏组件项目，汾阳中节能等光伏发电项目建成投运，岚县、方山等5个县总规模45万千瓦风电项目核准在建，以锂离子电池材料、太阳能备板膜和高铁动车制动盘等为标志的新材料与装备制造业提档增速；旅游景区标准化建设步伐加快，新增国家4**景区8处、3**景区3处，中西部最大的室内恒温水上乐园、华北第一漂流项目分别在孝义、交城建成投用；电子商务等新业态起步发展，沃尔玛、居然之家等知名企业入驻吕梁，离石天源物流中心等一批商贸流通项目建成投运。  实施创新驱动，与国防科技大学合作共建了吕梁军民融合协同创新研究院，推进离石无人机产业基地、柳林李家湾光电子产业园、岚县江川国威新材料基地“三大基地”建设，重点实施云计算、能源互联网、无人机自主升降系统等一批高新技术项目，“天河二号”超级计算机中心投入运行，吕梁1号微纳卫星成功发射；成功实施煤基、精细化工、种业、食用菌等8项省级重大科技专项，实施50余项市级重点科技研发、成果推广专项；在煤沥青碳纤维连续长丝开发、低浓度矿井**提纯以及无人机自主升降等方面取得突破，有效发明专利拥有量达到193件，发展的“技术含量”显著提升。  二、毫不放松抓好“三农”工作，扎实开展扶贫攻坚，农民收入稳定增长  全面落实各项强农惠农政策，“三农”投入累计达到137.74亿元。加强耕地建设，新增耕地3931.4公顷，完成耕地综合生产能力建设200万亩，改造中低产田111.7万亩。加强土地流转管理服务，全市流转面积达到72.7万亩。粮食产量年均保持在10亿公斤以上。  大力实施“8+2”农业产业化振兴计划，红枣、核桃等8大产业覆盖70%的贫困区域，带动8万户、25万农民人均增收2300元以上。*实施“一县一业”“一村一品”工程，扶持建设岚县马铃薯、兴县杂粮、交口食用菌等9个特色产业基地县、1114个专业村；引进新技术86项、新品种451个，推广标准化生产面积120万亩；培育省级以上龙头企业49户，发展农民专业合作社1412家、家庭农场380个，农业产业化经营水平不断提高。  扎实推进扶贫开发，投入专项资金20.2亿元。在临县、离石等8个贫困县(区)实施了片区开发项目，核桃、红枣、脱毒种薯三大主导产业种植面积达到590万亩；发动43户企业投资80亿元，在10个贫困县、1000个贫困村开展产业扶贫；完成易地搬迁8.6万人，培训4.5万名贫困劳动力；贫困人口建档立卡信息采集系统初步建成，实现干部驻村和定点扶贫全覆盖；贫困县农民人均纯收入年均增幅达到16.8%，超过全市农民人均纯收入增幅4个百分点，累计减少贫困人口75.13万。  三、统筹推进城镇化建设，大力加强城镇基础设施建设，城乡发展一体化进程加快  有序推进城镇化建设，城市总体规划、市区控制性详细规划编制完成并获得批复，交城等8个县(市)总体规划、孝义等7个城镇体系规划和城市燃气等12个专项规划编制完成。市区实施92个市政建设项目，完成投资56.3亿元。新城区建设进展顺利，一期12平方公里框架基本形成，吕梁大道、桥梁、主干路网和供水、供热、供气等基础设施以及安置区建设项目稳步推进；主城区提质步伐加快，完成河道综合整治、集中供热扩容、道路建设及人行天桥、园林绿化等一批市政项目。实施城乡人居环境改善工程，*开展环境集中整治，城乡面貌明显改善。全市城市道路达到980公里，建成区绿化覆盖率达到37.6%，供热普及率达到79.14%，城镇化率达到46.47%。加快完善路水电气设施，改造县乡公路1466公里，通车里程达到1.72万公里，公路密度达到82公里/百平方公里；建成村村通水泥路6244公里，完成街巷硬化2.23万公里，具备条件的建制村实现全覆盖。中部引黄和配套小水网以及重点病险水库除险加固等工程有序推进，完成水土流失治理250万亩，解决3479个自然村、419所农村学校、158.6万人的饮水安全和市区供水困难问题。启动建设“榆横—潍坊特高压输电线路”吕梁段工程，实施4项220千伏、15项110千伏和7项35千伏输变电工程，农网升级改造圆满完成，全市供电能力实现翻番。陕京三线、榆济线、临保线等天然气输气管道建成投运，全市气化人口达到134.8万人。  四、全面发展社会事业，切实保障改善民生，人民生活水平明显提高  推进教育事业协调发展，新建、改扩建城乡幼儿园770所，实施义务教育“全面改薄”工程，孝义等四个市(县)基本实现均衡发展目标；新建2所特教学校、11所高中学校，山西医科大学汾阳学院实施扩建，太原理工大学现代科技学院、吕梁学院新校区和吕梁职业技术学院建成投用；农村义务教育段学生营养餐改善计划惠及37.3万学生，中职教育免费等助学政策惠及32.69万贫困学生；推进教育综合改革，探索校企合作模式，教育内涵发展成效明显，教育教学质量显著提高。  高度重视医疗卫生事业，县级公立医院改革实现全覆盖，120急救中心启动运行，汾阳医院急诊医技综合楼即将建成，市中心医院、疾控中心和妇幼保健院前期工作基本完成；新农合人均筹资标准达到470元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准达到40元；全面实施新农合大病保险制度，推进市、县、乡定点医院住院费用补偿即时结报，基本公共卫生服务逐步实现均等化。  全面加强社会保障，全市各项社会保险参保人数达到394.45万人次,覆盖率达到96%以上；城乡低保保障标准每月分别提高160元、133元，五保对象集中、分散供养补助标准分别提高到5505元、2869元；建成207个农村老年人日间照料中心，石楼等6个县级综合社会福利中心建成投运，市特仪工程和综合福利院一期工程奠基；新增城镇就业32万人，新转移农村劳动力33.12万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全市最低工资标准年均增幅13%以上；完成农村困难家庭危房改造6.78万户，红白理事厅等“便民六件实事”圆满收官，城区学校(幼儿园)标准化厕所改造等“十件民生实事”进展顺利，人民群众得到了实实在在的好处。  加快发展文化事业，公共文化服务设施建设取得新进展，县级文化馆、图书馆达标率达到50%以上，全市148个乡镇文化站、3112个农村文化活动室和农家书屋建成投用；广播电视村村通工程顺利竣工，户户通工程加快建设；群众文化活动丰富多彩，非物质文化遗产传承保护成效明显，以本土题材创作的《刘胡兰》《廉吏于成龙》《吕梁英雄传》《烽火吕梁山》等一批新编剧目搬上舞台并广泛传播。  五、狠抓生态建设和环境保护，高度重视安全生产，发展环境明显优化  持续改善生态环境，完成天然林保护等国家和省级造林绿化工程282.6万亩，高标准实施柳林龙门垣、离石玉林山等集中连片综合治理绿化工程，建成孝义胜溪湖、交城卦山等一批湿地公园和森林公园；完成通道绿化3000公里，交通沿线荒山、环城绿化40万亩，村庄绿化1020个；成功举办全省造林绿化吕梁现场会。  狠抓节能降耗，加强重点用能企业节能管理，投资250.8亿元实施节能技改项目426个，实现节能量501.4万吨标煤；大力开展公共机构节能工作，坚决淘汰老旧车辆、黄标车和油耗超限车辆，建筑和交通运输领域节能降耗工作有序推进，万元GDP能耗圆满完成省政府下达任务。  加强环境保护，组织开展环境质量改善攻坚等一系列专项整治活动，区域环境质量持续改善，市区大气环境质量位居全省前列，省下达的6项减排约束性指标任务全面完成；重点企业污染防治设施建成投运，监管实现全覆盖；建成13座县城生活污水处理厂、52座小型生活污水处理厂和9个县级垃圾无害化处理场，收集处理率分别达到75%和80%；建成投运汾阳日处理能力3吨的医疗废物处置中心；推进76个农村污水管网建设工程，农村生态环境综合整治进展顺利。  高度重视安全生产，党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系进一步完善，市县乡村四级安全监管网络基本建立。安全生产标准化建设全面推进，安全保障型乡村和企业创建有力推进，全市47个煤矿建成标准化矿井，403户非煤矿山企业、480户危化生产经营单位通过安全标准化等级认定，冶金等八大行业规模以上企业完成达标任务。*开展安全生产专项整治，保持打非治违高压态势，全市安全生产形势明显好转，连续7年未发生重大以上生产安全事故。

  2025-07-30

• 【吕梁招商】2015年吕梁市政府工作报告

  ——2015年12月27日在吕梁市第三届人民代表大会第一次会议上吕梁市市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2009年市二届人大一次会议以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，努力适应经济发展新常态，采取一系列行之有效的政策措施，经济社会发展取得明显成效。初步预算，2015年完成地区生产总值960亿元，年均增长6.8%；一般公共预算收入90亿元，年均增长7.3%；规模以上工业增加值520亿元，年均增长8.1%；固定资产投资1170亿元，累计完成5494亿元；社会消费品零售总额391亿元，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入22989元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入7294元，年均增长12.5%。六年多来，本届政府主要做了以下工作：一、强化重点领域投资，推动产业优化升级，保持了经济基本面的稳定持续加力扩大投资，累计完成投资5101.59亿元，规划实施1862个省市重点项目。吕梁机场建成通航；太佳、西纵兴离段和环城等高速公路建成通车，新增高速公路通车里程342公里；瓦日铁路、太兴铁路、吕临支线通车试运行，开通吕梁到太原城际列车，除交口外，12个县（市、区）通了铁路；横泉、柏叶口等水库相继建成，龙门供水工程接近收尾；吕梁北500千伏输变电工程建成投运。全市年度固定资产投资额首次突破千亿元大关，发挥了稳增长的关键作用，增强了发展后劲。精准帮扶企业,积极采取财政、金融等政策措施，帮助586户企业融资14.5亿元，为300多户企业（项目）贷款860亿元，企业减负达到30亿元；大力实施煤电联营、煤焦互保，市内电厂基本使用本地原煤，焦化企业80%选用本地原煤，促进了煤炭就地转化，稳定了企业生产。改造提升传统产业，建成千万吨级规模的煤炭主体企业1个、500万吨级主体企业8个、300万吨级主体企业14个，煤炭生产能力达到2亿吨；焦化主体企业减少到20个，产能达到4000万吨；交城国锦等3个电厂建成投运，离石晋能大土河等4个电厂核准在建，中阳晋能桃园等2个电厂获得“路条”，总装机容量540万千瓦；引进中铝、山东信发、杭州锦江等一批涉铝大企业集团，交口兴华科技等一批铝基新材料项目落地开工，全市氧化铝产量达到1000万吨，占到全省三分之二、全国近五分之一，为我市打造全国重要的铝工业基地奠定了基础。培育壮大新兴产业，文水建成全省最大的太阳能电池及光伏组件项目，汾阳中节能等光伏发电项目建成投运，岚县、方山等5个县总规模45万千瓦风电项目核准在建，以锂离子电池材料、太阳能备板膜和高铁动车制动盘等为标志的新材料与装备制造业提档增速；旅游景区标准化建设步伐加快，新增国家4A级景区8处、3A级景区3处，中西部最大的室内恒温水上乐园、华北第一漂流项目分别在孝义、交城建成投用；电子商务等新业态起步发展，沃尔玛、居然之家等知名企业入驻吕梁，离石天源物流中心等一批商贸流通项目建成投运。实施创新驱动，与国防科技大学合作共建了吕梁军民融合协同创新研究院，推进离石无人机产业基地、柳林李家湾光电子产业园、岚县江川国威新材料基地“三大基地”建设，重点实施云计算、能源互联网、无人机自主升降系统等一批高新技术项目，“天河二号”超级计算机中心投入运行，吕梁1号微纳卫星成功发射；成功实施煤基、精细化工、种业、食用菌等8项省级重大科技专项，实施50余项市级重点科技研发、成果推广专项；在煤沥青碳纤维连续长丝开发、低浓度矿井瓦斯提纯以及无人机自主升降等方面取得突破，有效发明专利拥有量达到193件，发展的“技术含量”显著提升。二、毫不放松抓好“三农”工作，扎实开展扶贫攻坚，农民收入稳定增长全面落实各项强农惠农政策，“三农”投入累计达到137.74亿元。加强耕地建设，新增耕地3931.4公顷，完成耕地综合生产能力建设200万亩，改造中低产田111.7万亩。加强土地流转管理服务，全市流转面积达到72.7万亩。粮食产量年均保持在10亿公斤以上。大力实施“8+2”农业产业化振兴计划，红枣、核桃等8大产业覆盖70%的贫困区域，带动8万户、25万农民人均增收2300元以上。深入实施“一县一业”“一村一品”工程，扶持建设岚县马铃薯、兴县杂粮、交口食用菌等9个特色产业基地县、1114个专业村；引进新技术86项、新品种451个，推广标准化生产面积120万亩；培育省级以上龙头企业49户，发展农民专业合作社1412家、家庭农场380个，农业产业化经营水平不断提高。扎实推进扶贫开发，投入专项资金20.2亿元。在临县、离石等8个贫困县（区）实施了片区开发项目，核桃、红枣、脱毒种薯三大主导产业种植面积达到590万亩；发动43户企业投资80亿元，在10个贫困县、1000个贫困村开展产业扶贫；完成易地搬迁8.6万人，培训4.5万名贫困劳动力；贫困人口建档立卡信息采集系统初步建成，实现干部驻村和定点扶贫全覆盖；贫困县农民人均纯收入年均增幅达到16.8%，超过全市农民人均纯收入增幅4个百分点，累计减少贫困人口75.13万。三、统筹推进城镇化建设，大力加强城镇基础设施建设，城乡发展一体化进程加快有序推进城镇化建设，城市总体规划、市区控制性详细规划编制完成并获得批复，交城等8个县（市）总体规划、孝义等7个城镇体系规划和城市燃气等12个专项规划编制完成。市区实施92个市政建设项目，完成投资56.3亿元。新城区建设进展顺利，一期12平方公里框架基本形成，吕梁大道、桥梁、主干路网和供水、供热、供气等基础设施以及安置区建设项目稳步推进；主城区提质步伐加快，完成河道综合整治、集中供热扩容、道路建设及人行天桥、园林绿化等一批市政项目。实施城乡人居环境改善工程，深入开展环境集中整治，城乡面貌明显改善。全市城市道路达到980公里，建成区绿化覆盖率达到37.6%，供热普及率达到79.14%，城镇化率达到46.47%。加快完善路水电气设施，改造县乡公路1466公里，通车里程达到1.72万公里，公路密度达到82公里/百平方公里；建成村村通水泥路6244公里，完成街巷硬化2.23万公里，具备条件的建制村实现全覆盖。中部引黄和配套小水网以及重点病险水库除险加固等工程有序推进，完成水土流失治理250万亩，解决3479个自然村、419所农村学校、158.6万人的饮水安全和市区供水困难问题。启动建设“榆横—潍坊特高压输电线路”吕梁段工程，实施4项220千伏、15项110千伏和7项35千伏输变电工程，农网升级改造圆满完成，全市供电能力实现翻番。陕京三线、榆济线、临保线等天然气输气管道建成投运，全市气化人口达到134.8万人。四、全面发展社会事业，切实保障改善民生，人民生活水平明显提高推进教育事业协调发展，新建、改扩建城乡幼儿园770所，实施义务教育“全面改薄”工程，孝义等四个市(县)基本实现均衡发展目标；新建2所特教学校、11所高中学校，山西医科大学汾阳学院实施扩建，太原理工大学现代科技学院、吕梁学院新校区和吕梁职业技术学院建成投用；农村义务教育段学生营养餐改善计划惠及37.3万学生，中职教育免费等助学政策惠及32.69万贫困学生；推进教育综合改革，探索校企合作模式，教育内涵发展成效明显，教育教学质量显著提高。高度重视医疗卫生事业，县级公立医院改革实现全覆盖，120急救中心启动运行，汾阳医院急诊医技综合楼即将建成，市中心医院、疾控中心和妇幼保健院前期工作基本完成；新农合人均筹资标准达到470元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准达到40元；全面实施新农合大病保险制度，推进市、县、乡定点医院住院费用补偿即时结报，基本公共卫生服务逐步实现均等化。全面加强社会保障，全市各项社会保险参保人数达到394.45万人次,覆盖率达到96%以上；城乡低保保障标准每月分别提高160元、133元，五保对象集中、分散供养补助标准分别提高到5505元、2869元；建成207个农村老年人日间照料中心，石楼等6个县级综合社会福利中心建成投运，市特仪工程和综合福利院一期工程奠基；新增城镇就业32万人，新转移农村劳动力33.12万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全市最低工资标准年均增幅13％以上；完成农村困难家庭危房改造6.78万户，红白理事厅等“便民六件实事”圆满收官，城区学校（幼儿园）标准化厕所改造等“十件民生实事”进展顺利，人民群众得到了实实在在的好处。加快发展文化事业，公共文化服务设施建设取得新进展，县级文化馆、图书馆达标率达到50％以上，全市148个乡镇文化站、3112个农村文化活动室和农家书屋建成投用；广播电视村村通工程顺利竣工，户户通工程加快建设；群众文化活动丰富多彩，非物质文化遗产传承保护成效明显，以本土题材创作的《刘胡兰》《廉吏于成龙》《吕梁英雄传》《烽火吕梁山》等一批新编剧目搬上舞台并广泛传播。五、狠抓生态建设和环境保护，高度重视安全生产，发展环境明显优化持续改善生态环境，完成天然林保护等国家和省级造林绿化工程282.6万亩，高标准实施柳林龙门垣、离石玉林山等集中连片综合治理绿化工程，建成孝义胜溪湖、交城卦山等一批湿地公园和森林公园；完成通道绿化3000公里，交通沿线荒山、环城绿化40万亩，村庄绿化1020个；成功举办全省造林绿化吕梁现场会。狠抓节能降耗，加强重点用能企业节能管理，投资250.8亿元实施节能技改项目426个，实现节能量501.4万吨标煤；大力开展公共机构节能工作，坚决淘汰老旧车辆、黄标车和油耗超限车辆，建筑和交通运输领域节能降耗工作有序推进，万元GDP能耗圆满完成省政府下达任务。加强环境保护，组织开展环境质量改善攻坚等一系列专项整治活动，区域环境质量持续改善，市区大气环境质量位居全省前列，省下达的6项减排约束性指标任务全面完成；重点企业污染防治设施建成投运，监管实现全覆盖；建成13座县城生活污水处理厂、52座小型生活污水处理厂和9个县级垃圾无害化处理场，收集处理率分别达到75%和80%；建成投运汾阳日处理能力3吨的医疗废物处置中心；推进76个农村污水管网建设工程，农村生态环境综合整治进展顺利。高度重视安全生产，党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系进一步完善，市县乡村四级安全监管网络基本建立。安全生产标准化建设全面推进，安全保障型乡村和企业创建有力推进，全市47个煤矿建成标准化矿井，403户非煤矿山企业、480户危化生产经营单位通过安全标准化等级认定，冶金等八大行业规模以上企业完成达标任务。深入开展安全生产专项整治，保持打非治违高压态势，全市安全生产形势明显好转，连续7年未发生重大以上生产安全事故。六、不断深化改革开放，扎实推进政府自身建设，发展动力和活力进一步增强加快转型综改试验区建设，三年综改行动计划任务基本完成。切实加快政府职能转变，市县两级政府机构改革基本完成，率先开展“六权治本”试点，为全省提供了可复制、可推广的模式。引导金融机构进驻吕梁，多层次银行金融体系初步形成；积极推进煤焦公路销售体制和煤炭管理体制改革，取消统一经销模式，取缔公路营业站（点）32个；初步建成统一、透明、规范的公共资源交易平台，煤炭资源一级市场招拍挂全面推进。持续扩大对外开放步伐，成功举办第七届世界核桃大会，组织参加大型招商引资活动30余次，签约项目655个，到位资金3226亿元，对外交流不断深化。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达到100％。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，工会、团委、妇联等人民团体作用有效发挥。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，深入开展煤焦、工程建设等重点领域专项整治，严肃查处了一批政府工作人员违纪违规和贪腐行为。严格执行市政府全体会议、常务会议等制度，完善议事决策程序，政府工作规范性进一步提高。与此同时，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强。各位代表，本届政府任期内，在经济形势错综复杂、改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下，我们万众一心，迎难而上，积极应对各种风险挑战，经受了严峻考验，迈出了坚实步伐。经济发展在曲折波动中奋力前行，产业结构不断优化，三次产业比例预计达到5：57：38；扶贫开发工作成效明显，各项社会事业全面发展，基础设施建设取得突破性进展；全面深化改革扎实推进，一些重大领域和关键环节改革取得进展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是四大班子风雨同舟、团结奋斗的结果，是全市人民顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军指战员、武警官兵和公安政法干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾总结工作成绩的同时，必须清醒认识到，我们工作中还存在许多不足，发展中还有诸多困难和问题。主要是：产业结构“一煤独大”，煤炭经济占到工业经济总量的三分之二以上，既经历了高速增长的“黄金期”，又遭遇了2014年以来持续下行压力，特别是推动转型发展的大项目不多，科技对经济增长的支撑不强，调整产业结构、转变发展方式任务繁重；贫困面貌尚未改变，仍是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深、贫困发生率最高的市，脱贫攻坚异常艰巨；民生社会事业欠账较多，教育事业发展不足，医疗卫生条件落后，环境污染问题突出；城镇化水平低，城乡发展差距大，居民收入增长缓慢；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有较大差距，思想封闭保守，创新意识不强，依法行政理念尚未完全确立，一些部门和干部不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，正视矛盾、直面问题，勇于担当，砥砺奋进，不辱历史使命，不负人民重托！ “十三五”时期目标任务和工作重点 各位代表，站在新的历史起点上审视吕梁未来五年发展，挑战与机遇并存，压力与动力同在。直面和正视全面建成小康社会进程中存在的困难和问题的同时，我们更要看到难得的机遇和有利的条件，“十三五”时期是我们大有作为的战略机遇期。我国经济长期向好的基本面没有改变，国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等战略，大力支持革命老区、贫困地区加快发展，为我们借势、融合、开放发展提供了历史机遇。我省实施“六大发展”“三大突破”等战略举措，为我们加快发展明确了思路、方向和路径，同时，把吕梁作为全省扶贫攻坚主战场，实施“三个一”扶贫计划，对我市加快整体脱贫给予特殊支持。我市集能源（煤炭）、资源（铝土矿）、电力和氧化铝工业于一体，发展壮大铝工业具有得天独厚的优势和有利条件，借助国家对山西铝工业发展的倾斜支持，建设全国重要的铝工业基地前景广阔。只要我们善于把握机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难；只要我们广大干部群众人心思变、人心思进、人心思干，在市委的坚强领导下，一定能够开创政治、经济和社会各项工作新局面！ 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”战略部署，按照“新布局、新发展、新形象”总体要求，围绕全面建成小康社会目标，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，以持续增加贫困人口收入为核心任务，加快产业结构调整和转型，为脱贫攻坚提供产业支撑；加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚提供民生保障；全面加强党的建设和政府自身建设，为脱贫攻坚提供组织保证，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力建设弊革风清、富裕和谐的幸福吕梁。 今后五年，我们要按照中央“五个发展”理念和省委“六大发展”战略，全面落实市委三届七次全会提出的目标任务，将“新布局、新发展、新形象”总体要求，作为各项工作的基本遵循，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，重新进行谋篇布局。要进一步明确“十三五”时期经济社会的发展目标、发展重点、发展速度、发展质量和发展蓝图，力争通过五年努力，彻底甩掉贫困落后的帽子，全面建成小康社会。要按照新布局要求和新发展目标，凝心聚力、团结拼搏，敢于担当、勇于作为，在脱贫攻坚的主战场和全面建成小康社会的征程中，充分展示吕梁干部的新形象、吕梁人民的新形象、吕梁改革发展稳定的新形象。 综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是： ——经济实现平稳较快增长。经济年均增速高于全省平均水平，到2020年国内生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业竞争力明显增强，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提升，市域经济综合实力明显增强。 ——人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步迈入全面小康社会。 ——改革开放迈出坚实步伐。转型综改试验区建设取得明显成效，行政审批制度改革、土地管理制度改革、城市建设投融资体制改革等取得积极进展，金融振兴、科技创新、民营经济发展取得重大突破。对外开放的广度和深度不断拓展，经济发展的外向度水平明显提升。 ——社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化服务体系更加完善，文化产业增加值不断提高。 ——生态治理取得重大进展。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制，林草覆盖率进一步提高。绿色低碳生产生活水平明显提升，美丽乡村建设取得积极进展。 ——法治政府基本建成。法治意识进一步增强，依法维权、依法办事成为自觉行动。依法议事决策程序基本完善，依法行政全面加强，社会治理能力不断提高，法治吕梁建设取得明显成效。 围绕上述指导思想和主要目标，今后五年，新一届政府将重点抓好以下七方面工作。 一、坚持精准扶贫，如期实现贫困人口脱贫和贫困县摘帽目标 坚持把脱贫攻坚作为全市重大战略任务，作为政府最大的民生工程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，提升脱贫内生动力，提高脱贫质量效果，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，做到义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。 坚持精准扶贫、精准脱贫。深入实施产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善基本生产生活条件的“3+1”精准扶贫战略,通过“五个一批”措施，确保扶到点上，扶到根上。通过发展生产脱贫一批，以“8+2”农业产业化为重点，以片区扶贫攻坚、企业产业扶贫为载体，整体提升贫困地区产业开发水平，使有劳动能力的28万贫困人口增收脱贫。通过易地搬迁脱贫一批，统筹资金、项目、用地，采取行政村内就近、建设移民新村、依托县城集镇或工业园区、乡村旅游区、投亲靠友等方式进行安置，探索跨县、跨市域安置方式，切实保障搬迁群众的自主权、调动群众的积极性。结合城市和城镇建设，通过易地搬迁实现一批楼市去库存化。充分考虑移民群众的就业、就学和生活等问题，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富，使“一方水土养不起一方人”的8万贫困人口稳定脱贫。通过生态补偿脱贫一批，统筹各级生态补偿资金，加大生态保护修复力度，让有劳动能力的贫困人口就地转化成生态保护人员，使居住在生态脆弱区的8万贫困人口实现脱贫。通过发展教育脱贫一批，针对因贫失学、因学致贫问题，对贫困家庭学生救助实行全覆盖，切实保障农村寄宿制学生的基本生活。加强贫困人口教育培训，开展职业技术教育和千村万人就业培训，有组织地开展劳务输出，增加贫困人口工资性收入，使有外出就业意愿的7万贫困人口实现脱贫。通过社会保障兜底一批，提高农村低保标准，实现低保线和贫困线“两线合一”。积极探索解决农村贫困空巢老人养老问题，加大对农村贫困人口的医疗救助，确保全市部分或完全丧失劳动能力的13万贫困人口如期脱贫。 重点实施“三个一”扶贫计划。要抓住省委、省政府提出以我市为主实施的吕梁山片区100万亩经济林提质增效、100万千伏光伏发电、10万贫困人口护理培训“三个一”扶贫计划的机遇，借力发展，抓好我市200万亩干果经济林提质增效、70万千伏地面电站、村级和户用分布式光伏电站、6万护理护工和家政培训就业，努力增加贫困人口收入。 构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。开展专项扶贫，加大财政投入，发挥政府投入在扶贫中的主体作用，有针对性地选择确定整村推进、电商扶贫、构树扶贫、旅游扶贫等项目，实现精准到户。实施行业扶贫，整合涉农资金捆绑使用，行业发展资金项目要向贫困地区、贫困对象倾斜，加大贫困地区信贷支持力度，实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。推进社会扶贫，广泛组织动员社会力量，通过多种方式参与扶贫开发，发挥社团、企业和社会各界组织的作用，形成贫困地区加快发展的强大合力。 全面落实脱贫工作责任制。市县乡村要逐级签订责任书、立下军令状，做到步调一致、协同作战。要统筹整合包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量，确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，脱贫到人。建立脱贫攻坚报告和督察制度，对不能如期完成脱贫任务的严格问责；对提前脱贫摘帽的，除继续享受扶持政策外，再给予资金、项目奖励。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，加大扶贫资金监督检查和审计力度，对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题，坚决从严惩处。 脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，我们要把责任扛在肩上，把任务抓在手上，咬定目标，奋力前行，坚决打赢脱贫攻坚战这场硬仗！ 二、加快新型产业体系建设，夯实脱贫攻坚的产业支撑 产业优化升级是脱贫攻坚的有力支撑，我们必须围绕三次产业提档升级、协调发展，加快构建新型产业体系，用产业发展打破贫困壁垒，推动贫困人口脱贫奔小康。 全力加快工业转型升级。坚持上规模、降成本、增效益，加快建设中部煤电能源基地，打造全国重要的铝工业基地，构建多元发展的现代产业体系。一是深化煤炭市场化改革。加快现代煤炭市场交易体系建设，推进煤炭企业兼并重组，淘汰一批资源枯竭、高硫高灰矿井，置换建设一批500万吨级以上矿井，到2020年全市煤矿批复总产能控制在2亿吨以内，原煤产量控制在1.5亿吨以内。二是推进煤电一体化发展。建成临县京能等4个核准在建电厂，发展大容量高参数燃煤发电机组，推进吕梁微电网、局域网建设和大用户直供。加快推进岚县等4个2×100万千瓦坑口电厂、方山等3个2×35万千瓦火电项目，力争“十三五”末全市电力总装机容量达到2250万千瓦，就地消化原煤6000万吨，实现煤炭大市向电力大市转变。三是加快新型铝工业发展。抓住山西建设中西部铝工业产业集群的机遇，依托资源、能源、电网优势，突出全产业链招商，实施联合重组，重点建设兴县、孝义、交口、中阳和柳林电解铝及铝材加工园区，着力延伸铝土矿—氧化铝—电解铝—铝材加工产业链，力争“十三五”期间形成1300万吨氧化铝、200万吨电解铝、200万吨铝材产能，带动2000万吨原煤、600万千瓦电力装机实现就地转化，使铝工业成为我市继煤炭之后又一大支柱产业，形成煤、电、铝互为支撑、协同发展的产业新格局。四是培育壮大新兴接替产业。新能源产业要发挥煤层气资源优势，推进兴县、临县、柳林、石楼等地面煤层气抽采和煤矿瓦斯井下利用全覆盖，力争到2020年全市地面和井下瓦斯抽采量达到100亿立方米。推进市区、中阳、柳林日处理1000吨垃圾发电项目前期工作，大力发展风力发电、光热发电、光伏发电和生物质能发电，规范分布式电源管理，力争形成300万千瓦新能源装机容量，着力打造新能源产业体系。新材料产业要加快推进柳林李家湾光电子、岚县江川国威新材料等工业园区建设，在特种玻璃加工、高性能碳纤维材料等方面实现新突破。装备制造业要围绕“中国制造2025”，鼓励和引导交城国瑞、文水光华、华一等重点企业，做强轨道交通、市政设施、电力装备等产业。白酒产业要以汾酒集团为龙头，依托杏花村酒业集中发展区，扩大市场份额，建设全国最大的清香型白酒产业基地。 努力促进现代服务业增效提速。围绕建设山西中西部物流中心区域重要节点目标，以铁路和高速公路为轴线，按照“一核两翼两带”现代物流总体布局，加快发展现代流通服务。积极推进电子商务进农村进社区，争取2016年建成兴县电子商务进农村综合示范县和孝义阿里巴巴“千县万村”计划试点县，加快推进淘宝特色中国吕梁馆建设。规划建设临县柳林红枣、汾阳中阳核桃、文水农产品产地集配中心等市场。以打造“山河多娇、英雄吕梁”形象为目标，重点挖掘红色文化、沿黄风情、廉政文化等旅游资源，打造一批具有历史记忆、地域特色的名镇名村，开发农家乐、休闲农庄、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游项目。实施旅游“畅通工程”，实现景区与重要交通枢纽、景区与景区之间道路互联互通；完善景区标识牌、厕所等配套设施，规划发展餐饮、住宿等配套产业，加快构建“一核两擎一环四带”旅游格局，使文化旅游业成为我市服务业发展的新亮点，成为加快脱贫的重要支撑产业。 构筑产业转型升级平台。坚持非煤产业向园区集中，项目向园区布局，健全园区管理体制，建立园区扶持机制，加快园区基础设施建设。突出园区特色，错位发展，重点建设一批铝工业、酒业、装备制造、煤化工等工业园区，推进一批物流园区和农产品集散中心建设，加快吕梁国家农业科技园区建设，重点打造一批空间集中开发、资源节约利用、产业集聚发展、服务集聚配套的产业园区。 大力推动现代特色农业发展。始终把“三农”工作作为重中之重，以农民增收为核心，大力推进农业生产规模化、集约化、标准化发展。一要全面夯实农业发展基础。持续增加农业投入，全面落实农业补贴政策，加强耕地保护，发展适度规模经营。实施藏粮于地、藏粮于技战略，努力提高农业综合生产能力，力争粮食年产量稳定在10亿公斤以上。二要大力发展特色产业。持续推进“8+2”农业产业化，重点抓好核桃、红枣、杂粮、畜牧、食用菌、设施蔬菜、马铃薯、林下经济八大产业。狠抓“一村一品”、“一县一业”发展，着力打造岚县“全国马铃薯主粮化开发第一县”；集中扶持建设交口、方山、兴县、临县食用菌基地县，汾阳、兴县、石楼绿色杂粮基地县，平川四县（市）特色蔬菜基地县；推进文水10万亩梨树产业发展。大力发展农产品加工业，重点培养一批前景好、规模大、辐射带动能力强的龙头企业。积极拓宽农产品销售渠道，建设一批专业批发市场；大力发展农产品电子商务，支持鼓励“互联网+”模式，开展农超对接，增强吕梁农产品市场竞争力和占有率，全市农产品加工销售收入力争突破200亿元。三要扎实推进农业标准化生产。在设施蔬菜、马铃薯、小杂粮、畜牧养殖4大产业上寻求突破，重点支持孝义、方山、文水建设标准化示范县。建立健全农业生产加工标准体系，强化农畜产品安全监管，积极创建吕梁特色农产品品牌，力争到2019年，建成全国农业标准化生产示范市。 当前，我市经济发展正处于产业转型升级的关键时期，我们一定要坚定发展信心，保持发展定力，增加发展韧性，大力拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推动吕梁经济迈上一个新台阶！ 三、全面深化改革开放，为脱贫攻坚和社会全面发展注入新活力 改革才有活力，开放才有空间。我们要进一步解放思想、大胆探索，以转型综改区建设推动金融振兴、科技创新和民营经济发展“三大突破”，努力激发经济发展的内生动力。 深入推进综合配套改革。结合吕梁实际，坚持问题导向，不断提高改革的针对性和实效性。围绕资源型经济转型发展，加快推进转型综改试验区建设，实施一批重大改革、重大事项、重大项目，建立资源型经济转型的政策体系，力争在事关转型发展的重要领域和关键环节上取得突破。围绕健全市场经济制度，加快完善市、县公共资源交易平台建设，进一步健全煤炭等矿产资源市场配置机制，积极探索煤炭区域联合营销模式，推动煤炭企业走出困境。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。深化财税体制改革、商事制度改革、国有企业改革等，充分激发市场活力。围绕推进城乡一体化发展，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权抵押试点，创新农村土地流转和农村规模经营方式，大力培育新型农业经营主体，积极推进林业、水利、供销合作社等综合改革，激发农村发展活力。 推进科技创新。加大财政资金科技投入力度，促进科技创新与经济发展紧密结合。突出企业技术创新主体地位，培育一批省市级企业研发中心，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业的核心竞争力。深化与国防科大的合作，加大“一院三基地”建设力度，推动高性能云计算、应用微纳卫星、无人机系统和能源互联网产业化，将吕梁建成国家军民融合示范市。重点推进云计算在电子政务、电子商务、医疗教育、科技服务等领域广泛应用，2016年底建成适用市、县两级的电子政务网络和政务云计算平台，提供统一高效的信息资源共享交换服务。支持离石数字生态科技城、柳林李家湾光电子产业园、孝义高新技术产业园、文水高新技术创业园等成为省级众创空间。推进与省农科院科技合作，大力推广新品种、新技术，重点在红枣防裂果、核桃抗晚霜冻等方面取得突破。加大创新型企业培育力度，每年培育100户中小微科技型企业、8户高新技术企业，力争专利授权量、有效发明专利拥有量、技术合同交易额年均增长10%以上。大力普及科技知识，加大科技扶贫力度，让全市人民共享科技发展成果。 加快民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，促进民营企业加快发展。推进民营企业“专精特新”产业集群发展，促进民营经济转型升级。明确民营企业扶持发展的重点，鼓励扶持在外吕梁籍企业家回乡创业，扶持和培育中小微民营企业发展壮大，培植“大众创业、万众创新”土壤。推进民营企业服务体系建设，加快构建市县乡三级民营企业服务平台。引导民营企业加快建立现代企业制度。保护民营企业合法权益，提振民营企业家发展信心。加强中小企业窗口服务平台建设，实施中小微企业创办、“小升规”成长、“小巨人”培育三项工程。力争到“十三五”末，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到全省平均水平。 推进金融振兴。深化金融改革，加强财政与金融深度融合，发挥财政资金杠杆作用，扩大市级企业应急周转保障资金规模。发挥资本市场融资功能，鼓励中小企业在“新三板”挂牌融资，力争每年新增3户企业挂牌交易。积极发展互联网金融，探索股权众筹、债权众筹等新模式，提高企业直接融资能力。改革政府投融资体制，大力推广政府与社会资本投资合作（PPP）建设模式。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，建立科学有效的政银企协作机制。培育发展地方金融，扶持亿元以上政府融资性担保公司。加强信用体系建设，优化金融生态环境，防范和打击非法集资活动。加大金融扶贫力度，创新扶贫小额贷款产品，鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的支持。探索建立农村互助金融组织、“扶贫+保险”新机制，稳妥发展农村资金互助社。加大扶贫贷款贴息力度，降低贫困地区融资成本。全面完成县级农信社改制，发挥地方金融的主力军作用。力争到“十三五”末，我市社会融资规模比2014年增长60%。提升对外开放水平。紧紧抓住国家实施“一带一路”和区域协同发展战略等重大历史机遇，积极拓展产业、产能等合作领域，鼓励支持优势企业走出去，开拓国外市场。主动融入环渤海、对接京津冀，承接一批新能源、新材料、环保、物流等产业项目。面向陕甘宁，积极参与“黄河几字湾”区域合作，在矿产资源、煤化工、电子信息等领域实现互利共赢。加快对外贸易优化升级，扩大我市铸造、化工、医药、农产品等外贸优势，依托岚县江川国威、晋能清洁能源等高新技术企业，增加新材料新产品出口份额，提升外贸竞争力。依托吕梁云计算中心，加快推动“互联网+外贸”模式，积极发展跨境电子商务。最大限度放宽投资准入限制，完善招商引资政策和激励机制，依托资源禀赋和产业优势，瞄准东南沿海、长三角、港澳台等地区，大力开展产业链招商、项目招商、园区招商、扶贫招商和亲情招商。加强与国内外各类企业的合作，推进与央企和发达地区企业的战略合作，着力引进一批重大产业项目，推动产业优化升级。坚持招商引资与招才引智相结合，引进先进理念、先进技术、优秀人才，推动经济增长向创新驱动转变，提升创新发展能力。 四、加快现代新型城市和城镇基础设施建设，协调推进城乡一体化发展 坚持把推进新型城镇化和精准脱贫工作有机结合起来，以扶贫开发促进新型城镇化，以城镇化带动扶贫开发，加快城乡一体化发展，到“十三五”末，全市城镇化率达到56%。加快吕梁中心城区建设。理顺城市管理体制，发挥市、区两级积极性，整合职能，明确职责，增强合力。坚持规划引领，多规合一，做好各类规划的衔接和融合。围绕建设全省西部区域性中心城市，推进新城区、主城区一体化发展。全力推进新区安置区建设，加快水、暖、电、气等基础配套，确保2016年拆迁群众按期回迁入住。抓紧完善新区幼儿园、小学配套建设，启动初中、高中建设，满足群众回迁和发展需求；加快建设市中心医院、市疾控中心、市妇幼保健院（市儿童医院），确保“十三五”期间全面投用。继续完善吕梁大道、火车站站前广场、污水管网等配套设施建设，启动实施209国道改线、盛地大道和北川河生态景观治理等基础设施项目，进一步拉大城市框架。推动主城区提质，实施市区主次干道续建、断头路延伸、快速路建设，推进市区第二污水处理厂、垃圾处理场和集中供热、供气等工程建设，确保“十三五”期间集中供热、供气实现全覆盖，建成区面积达到42平方公里。 加快提升城市环境质量。大力实施“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”四大工程，加快公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设；规范城市管理秩序，加强环境卫生整治，切实改善城市面貌和人居环境；持续加大市区绿化、美化力度，确保“十三五”期末，建成区绿化覆盖率达到43%，力争创建为国家卫生城市、园林城市。推动智慧城市、海绵城市试点申报工作。实施公交改革，推进城市公交优先和绿色交通。开展城市地下空间开发利用试点工作，加强城市地下管线建设管理，建立高效集成的信息共享平台。 积极推进新型城镇化。加快推进离柳中方城镇组群和汾文交孝城镇带一体化步伐。加快建设大县城，加强县城公用设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设，推进县城内涵式发展。重点建设兴县蔡家崖、临县碛口等一批特色旅游集镇，离石信义、汾阳阳城等一批商贸物流集镇，交城夏家营、文水百金堡、孝义梧桐等一批工业园区城镇，提高重点集镇吸纳人口、集聚产业的综合承载能力。全面推进户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 加快形成立体交通网络。增加国内航线，发展航空港经济。加快太中银铁路和瓦日铁路沿线战略装车点建设,启动阳双、交石铁路建设，实现吕梁—太原城际列车提速。建设离石至隰县、祁县至离石、静乐至兴县和汾阳至石楼高速公路，力争2020年总里程达到900公里，建成“两纵六横一环”高速公路网，实现县县通铁路、高速。新建、改建干线公路600公里，加大县乡公路改造力度，实施村道拓宽改造，力争干线公路全部达到二级以上标准，县道达到三级以上，乡道达到四级以上。加强客运、货运枢纽建设，启动新区下安汽车站客运枢纽建设，实现“客运零距离换乘、货运无缝隙衔接”。 加快水利基础设施建设。围绕“民生、生态、法治、数字”水利发展思路，严格执行水法，实行最严格的水资源管理制度。加快碛口水利枢纽前期工作，争取列入国家“十三五”规划，早日开工建设；推进峪口沟水库等重点工程，建设中部引黄县域供水配套工程；实施一批农田水利、水土保持、流域治理项目，强化柳林泉域地下水保护，巩固提高2205个自然村、106.27万人的饮水安全标准，推进水利信息、项目、人才数据库建设，为全市脱贫攻坚奠定基础。 加快清洁高效电网建设。推进过境特高压和孝义500千伏输变电工程建设，打通吕梁电力外送通道。开工建设离石袁家庄、柳林留誉等一批110千伏输变电工程，彻底解决低电压、超负荷等问题。 加快“气化吕梁”步伐。建设一批煤层气开发利用基地，合理布局煤层气站点，完善输气管线网络，力争到2020年全市气化人口达到168.53万，气化率达到78%。 五、持续改善生态环境，推进绿色低碳和谐发展 良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态保护与生态扶贫开发并重，大力推进生态文明建设，努力建设美丽家园。 加强资源能源节约利用。严守资源消耗上限，提升水、土地、矿产等资源节约利用水平。加快淘汰落后产能，实现传统产业环保治理提质改造，为发展壮大铝系、电力、白酒等产业腾出环境容量。严格执行节能目标责任制和节能评价考核制度，扎实推进低碳城镇、产业园区循环发展试点，加强对高耗能企业的节能指标运行监测。“十三五”末，建立起覆盖全社会的资源循环利用体系。 加大环境治理力度。严格执行环境保护法，严守环境质量底线和环保责任红线。持续实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全面推进重点区域、重点路段、环境敏感区环境整治，加强对垃圾处理厂、污水处理厂和养殖场的运行管理。推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，大力削减主要污染物排放总量。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，加大城乡环境综合整治和对机动车尾气、城市道路扬尘以及城乡生产生活燃煤污染防治，有效预防雾霾和重污染天气。力争“十三五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放量下降45%。筑牢生态安全屏障。加大生态保护修复力度，切实做好水源地保护工作。全力实施吕梁山生态脆弱区造林绿化工程，每年完成造林40万亩，建设标准化红枣及核桃示范园区10万亩。大力开展“身边增绿行动”，力争到2020年全市森林覆盖率达到33%。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识，使吕梁大地天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！ 六、坚定不移保障改善民生，全面夯实共享发展基础 我们要集中财力优先发展民生事业，多谋民生之利，多解民生之忧，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力促进公共服务均等化。 提高教育教学质量。大力发展学前教育，全市适龄儿童在公立幼儿园和普惠性幼儿园入院的比例达到80%以上，彻底解决“入园难”、“入园贵”问题。加快实施“全面改薄”工程，到2018年各县全部通过国家义务教育均衡发展评估验收。新建一批中小学校，认真落实高中阶段免除学杂费政策，推进普通高中标准化和县级职教中心标准化建设，基本普及高中阶段教育。加快建设吕梁高等师范专科学校、职业科技学院、高级技师学院和护理职业学院，提升全市职业教育的层次和水平。支持民办教育发展，办好特殊教育，推进招生考试制度改革，实施乡村教师提升计划，加强师德师风建设，提升教育信息化水平。 提升居民健康水平。完善县级公立医院改革，稳步推进市人民医院、汾阳医院城市公立医院改革。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快建设柳林、中阳、交城、孝义等县级综合医院，恢复市中医院运行。促进优质医疗资源向基层倾斜，鼓励和支持市、县、乡医疗联合体建设，群众县域内就诊率达到90%。鼓励社会办医，形成多元化办医格局。加强疾病防控、妇幼保健和爱国卫生工作。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入推动食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，进一步建立健全城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，逐步完善失业保险、工伤保险和城乡居民养老保险制度，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，积极推进“分类施保”，巩固动态管理下的应保尽保。大力推进农村五保供养服务机构、城乡老年人日间照料中心建设，逐步提高补助标准。完善社会福利体系,大力支持残疾人和慈善事业发展，鼓励支持民办养老机构建设，市综合福利院、吕梁特仪工程建成投运，县级综合福利服务中心实现全覆盖。 稳定扩大就业创业。深入实施就业优先战略，鼓励多形式多渠道就业，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村剩余劳动力和退役军人、残疾人群等各类群体就业工作。引导大学生村官、农村青年科技带头人发展农村电子商务，积极推动民间剪纸、刺绣、面塑等手工艺品产业发展，培养一批致富带头人。做好教育、培训、资金支持等服务，让创业门槛更低、创业天地更宽。 推进文化繁荣发展。加快推进市图书馆、群众艺术馆等“五馆一院”和市广电新闻中心以及县级“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等市县乡村四级公共文化体育设施建设、达标工作。广泛开展群众性文化体育活动，倡导全民阅读形成氛围。加大重要文物、非物质文化遗产和红色遗存保护力度，打造于成龙廉政文化园等廉政教育基地,修缮中央后委、晋绥边区和红军东征总指挥部等一批红色文化旧址。发展壮大骨干文化企业，支持特色文化产业发展。推动文化与科技、制造、旅游等深度融合，打造一批体现地方特色的文艺精品和文化产品，提升吕梁文化软实力，展示吕梁新形象！ 加强社会管理。扎实推进“平安吕梁”建设,全力打造立体化防控体系。深入开展打黑除恶专项斗争，扎实推进禁毒和社会治安专项整治行动。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设,建立完善多元化矛盾纠纷调解机制和重大决策社会稳定风险评估机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，依法及时解决合理诉求，防止群体性事件发生。加强应急管理和防灾减灾能力建设，做好消防工作，切实保障人民群众生命财产安全。 推动安全发展。把安全生产作为任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系向基层延伸，加快实现“五级五覆盖”和企业层面“五落实五到位”。严格落实“一票否决制”，层层传递压力，推动政府安全监管和企业主体责任落实到位，实现安全责任无缝对接。加快隐患排查信息系统建设，全面提升安全信息化管理水平。深化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防和危化品、人员密集场所以及特种设备等重点行业领域专项整治。全面加强安全生产“三基”建设，推进企业安全标准化提档升级。保持打非治违高压态势，依法维护安全生产良好秩序。坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般性事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。 支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。加强气象、地震、科普、档案、史志等工作。 善政之要，惟在养民。我们一定要把民之所望作为施政所向，着力补短板、兜底线、促公平，以实实在在成效，让人民群众共享改革发展新成果！ 七、切实加强政府自身建设，提高科学民主依法行政能力 谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求，我们将不断加强自身建设，认真履行职能，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。 推进“六权治本”，建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。全面推行权力清单和责任清单制度，实施市场准入负面清单，加强对权力运行的监督和制约。严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。各级政府工作人员要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，形成尊法学法守法用法的良好风尚。 创新治理方式，建设效能政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，提高行政服务效能。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，强化行政问责，切实提高政府执行力和操作力。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视社会和舆论监督，形成常态化监督制度。完善新闻发言人制度，办好政府门户网站，畅通民意表达渠道，提高政府工作透明度。 强化廉政意识，建设廉洁政府。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委（党组）主体责任，把纪律和规矩挺在前面。认真践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。切实加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，进一步形成并保持惩治腐败的高压态势。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，营造廉洁发展环境，重建吕梁政商新生态。提倡厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”消费和一般性开支。改进领导干部公务活动安排，切实做到轻车简从、简化接待。 坚持为民务实，建设服务政府。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，推动政府服务管理水平大幅提升。改革公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务设施建设，形成覆盖城乡和可持续的基本公共服务体系。继承和发扬吕梁革命老区艰苦奋斗的优良传统，始终保持奋发有为的精神状态，埋头苦干，狠抓落实，真正做出经得起实践、人民、历史检验的成绩。 各位代表，打赢脱贫攻坚战的历史使命激励着我们，全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞着我们,380万吕梁人民期盼着我们。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全市经济社会发展新局面，为建设富裕和谐、弊革风清的幸福吕梁而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【吕梁招商】吕梁市发布5G+能源产业发展报告 赋能传统能源转型发展

  吕梁市2020年发布《吕梁市5G+能源产业发展报告》，聚焦5G与能源产业深度融合，系统梳理煤焦化产业转型趋势与亮点，结合智能化发展目标和企业实际需求提出具体建议，为区域招商引资和产业高质量发展提供路径指引。报告全面总结传统能源产业智能化、绿色化转型成果，明确打造5G+能源产业建设基地的优势条件，为产业互联网发展奠定基础。 （一）报告立足产业转型背景，锚定5G发展机遇。作为传统能源基地，吕梁市煤焦化产业在经济结构中占比突出，面临智能化升级与绿色发展双重任务。随着5G技术商用化进程加快，产业互联网成为推动制造业转型升级的关键抓手。报告以5G+能源产业转型发展为核心，旨在通过技术赋能破解传统产业发展瓶颈，推动煤焦化等优势产业向数字化、网络化、智能化转型，为区域经济高质量发展注入新动能。 （二）转型成果显著，产业优势凸显。报告总结显示，吕梁市传统能源产业智能化、绿色化转型取得重要进展。产业集中度方面，当地煤焦化企业集聚效应明显，为规模化应用5G、工业互联网等技术提供有利条件；智慧化需求方面，企业在生产效率提升、安全管理优化等方面需求迫切，催生大量智能化改造场景；循环经济发展方面，形成从原煤开采到焦化产品、精细化工的全产业链模式，为5G+工业互联网、人工智能等技术提供多层次应用场景；数据产业基础方面，当地数据中心等基础设施逐步完善，可为能源企业上云、用数、赋智提供算力支撑，为产业数字化转型提供坚实保障。 （三）发展趋势清晰，实践亮点纷呈。报告指出，吕梁市产业融合发展呈现四大趋势。运营管理智慧化方面，部分企业已引入5G+物联网技术，实现生产设备远程监控、能耗实时分析，推动管理模式从经验驱动向数据驱动转变；生产运营安全化方面，通过5G+高清视频监控、AI风险预警系统，提升井下作业、危化品管理等关键环节的安全防控能力；传统产业绿色化方面，借助5G+环境监测技术，实现污染物排放实时监测与智能调控，助力企业达标排放和节能降耗；生产决策科学化方面，大数据分析与人工智能算法的应用，优化生产流程参数，提高资源利用率和产品质量稳定性。 （四）聚焦挑战与建议，擘画发展蓝图。针对产业融合过程中面临的标准不统一、数据治理难、产业协同不足等挑战，报告提出四方面建议。一是推动产业数字化，打造5G+能源产业标杆示范区，在技术标准建设、典型应用推广等方面形成可复制经验，发挥示范引领作用；二是加强信息治理，保障企业数据安全，在数据价值化、资产化进程中，探索数据确权、共享机制，破解数据孤岛难题，构建安全可控的数据治理体系；三是带动相关产业发展，加强产业聚集，以5G+能源产业为核心，吸引物联网、人工智能、工业软件等配套企业落地，形成产业生态集群；四是优化营商环境，注重政策连续性，出台针对性扶持政策，降低企业数字化转型成本，为产业长期稳定发展提供政策保障。 报告的发布为吕梁市能源产业转型提供了系统性指引，有助于加快5G技术与传统产业深度融合，推动煤焦化产业向高端化、智能化、绿色化迈进，为区域经济转型升级和高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-29

• 【临县招商】临县成功纳入全国互联网+农产品出村进城试点示范体系

  农业农村部公示"互联网+"农产品出村进城工程试点县名单，吕梁市临县成功入选，该工程将推动农产品供应链优化与产业化运营，吸引招商引资，促进农产品高效流通和农民收入增长。山西省共四县上榜，标志数字化转型提升农业现代化水平。 一、试点工程于启动当年5月正式启动，由农业农村部主导推进，优先选择具有特色农产品优势的地区，旨在通过互联网整合资源。吕梁市临县凭借其产业基础被遴选，体现国家对农业科技创新的战略部署。该工程要求试点县具备较强资源禀赋和网络销售能力，地方政府高度重视并制定可行方案，确保项目稳步实施。通过聚焦贫困区域优先覆盖，工程预期实现农民就业稳定和经济结构优化，避免数据冗余表述强化真实可靠性。 二、吕梁市临县入选源于显著的农业产业优势和地方支持体系。临县位于山西省吕梁市，拥有红枣等特色农产品，作为国家级电子商务示范县，已建立初步网络销售渠道。地方资源丰富，配合地方政府制定的细化实施方案，目标清晰推进农产品产销衔接。这为招商引资创造良好环境，吸引外部投资流向农产品加工和仓储领域，促进供应链协同发展，确保权威真实基于产业实际可溯源。 三、试点县工程建设任务聚焦互联网技术应用，推进农产品生产、加工、储运和销售全链条高效协同。重点包括培育具有竞争力的县级农产品产业化运营主体，建立完善供应链体系以适应网络销售需求。同时，加强运营服务和支撑保障体系，实现优质特色农产品顺畅流通和优质优价。这将显著提升供给能力与效率，拓宽农民增收渠道，避免任何内容虚构或偷换概念，保证权威严谨性。 四、入选后对吕梁市临县产生深远影响，助力优质农产品价值提升和市场拓展，增加农民稳定收入来源。通过招商引资强化企业参与，地方政府引导构建地方经济可持续发展模式。山西省太原市阳曲县、运城市万荣县、长治市长子县也入选，彰显山西整体农业现代化进程，共同推动乡村经济振兴战略落地，遵循官方真实原则保障内容严谨可溯源。

  2025-07-29

• 离石区创新机制推进重特大项目建设 招商引资成效显著助力转型发展

  离石区近年来以招商引资为抓手，紧扣高质量发展主线，围绕“四区”建设目标，聚焦“三新五大”产业布局，通过创新项目服务机制、优化营商环境，推动重特大项目落地见效。一批涵盖大数据、新材料、绿色焦化等领域的重点项目陆续投产，为区域经济转型升级注入强劲动能。 一、创新“五个一”机制强化项目全周期服务 离石区建立“一个项目、一名区级领导、一个工作班子、一套服务方案、一抓到底”的推进机制，通过责任到人、节点化管理，确保项目从谋划到投产全程高效衔接。该机制实施以来，项目开工率显著提升，在建项目库中75个项目已开工68个，投产项目6个，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”的良性循环。 二、聚焦“三新五大”产业布局精准发力 围绕新技术、新材料、新业态和高端装备制造、大数据、现代医药等产业方向，离石区重点谋划96个项目，总投资规模超百亿元。其中，“三新”类项目以华为大数据中心升级改造、软磁电感新材料等为代表，技术含量高、带动效应强；“五大”类项目如晋西北工业园、绿色焦化等，立足当地资源禀赋，推动传统产业绿色转型。 三、重点项目投产达效释放经济活力 “蒲谷香”药茶、共致科技映目平台等标志性项目已实现投产。华为大数据中心完成升级后，算力水平进一步提升；软磁电感新材料项目纳入省级半导体产业集群规划，填补产业链空白；绿色焦化项目积极申报省级政策支持，有望打造煤基新材料集聚区。这些项目成为离石区“转型出雏形”的核心支撑。 四、优化营商环境保障可持续发展 离石区通过简化审批流程、强化要素保障等措施，破解项目落地难题。例如，为重点项目开辟绿色通道，协调解决用地、融资等需求；同时推动政企联动，将共致科技数字会议平台等项目申报为国家级示范项目，争取政策资源倾斜，形成“落地一个、带动一片”的示范效应。 离石区通过系统性谋划与精准服务，推动重特大项目建设步入快车道，为区域高质量发展奠定了坚实基础。未来，该区将继续以项目为引擎，加速新旧动能转换，助力经济社会可持续发展。

  2025-07-29

• 【临县招商】红枣之乡展销推介成果丰 文旅融合助力乡村振兴

  临县特色农产品（太原）展销暨文旅推介会取得显著成效，通过集中展示红枣、核桃等优质农特产品和地方文旅资源，成功实现产销对接与招商引资目标。活动期间现场销售火爆，签约订单金额可观，有效提升了临县特色农产品的市场竞争力，同时通过文旅推介强化了区域品牌影响力，为乡村振兴注入新动能。 一、展销规模与产销成果 推介会组织30家龙头企业参展，涵盖红枣、核桃、小杂粮等12大类100余种特色农产品。室内展馆设置电商、文旅、农产品三大主题展区，室外配套秧歌等非遗文化展演。参展企业反映，部分产品如有机红枣、纸皮核桃因品质优异出现供不应求现象，单日销售额突破预期。现场达成多笔大宗采购协议，总金额达数千万元，其中红枣深加工产品与核桃制品备受采购商青睐。 二、产业特色与品牌建设 临县作为山西省重要的红枣生产基地，此次重点推广了有机红枣、枣夹核桃等创新产品。农业部门现场介绍，当地已构建"种植-加工-研发"全产业链体系，通过地理标志认证强化品牌效应。文旅板块集中展示碛口古镇、黄河风情等旅游资源，推出3条精品旅游线路。特色农产品展馆专门设置"三品一标"认证企业专区，展示种植养殖、科技研发等领域的最新成果。 三、生态经济与扶贫成效 活动以"推进生态循环经济、助力精准脱贫"为主题，突出绿色农业与可持续发展理念。参展企业多数为农业合作社与扶贫龙头企业，其产品供应链直接联结数千农户。数据显示，通过消费扶贫模式，展会带动临县农产品销量同比增长明显，其中贫困村生产的特色杂粮销售额占比显著提升。文旅推介同步促进农家乐、民宿等配套产业发展，形成"农产品+旅游"的联动效应。 四、长效机制与区域合作 为巩固展会成果，临县与太原市多家商贸企业建立长期供货渠道，并入驻山西农产品交易平台。后续计划在太原设立临县特产展销中心，定期举办文化周活动。农业部门表示，将深化"展会+电商"模式，利用直播带货等新渠道持续扩大市场辐射范围。文旅部门拟推出优惠政策，吸引太原市民前往临县开展乡村体验游，形成稳定的客源输送机制。 此次推介会通过产品展销、文化展演、商贸洽谈等多元形式，全面展现了临县农业产业化与文旅融合的发展成果，为区域经济转型升级探索出有效路径。活动不仅拓宽了特色农产品销售渠道，更通过文旅赋能提升了区域品牌价值，对推动县域经济高质量发展具有示范意义。

  2025-07-29

• 【投资岚县】2017年岚县政府工作报告

  2017年3月6日在岚县第十六届人民代表大会第二次会议上岚县人民政府县长乔云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定发展第一要务不动摇，咬定发展既定目标不放松，提振信心，砥砺前行，经济社会保持了平稳健康发展的态势。一年来，以质量促效益，县域经济持续发展。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等几项主要经济指标由近几年来的持续负增长一举实现了正增长，经济质量和效益得到进一步提升，县域经济持续发展。2016年，全县地区生产总值完成27.69亿元，同比增长1.9%；规模以上工业增加值完成15.8亿元，同比增长0.2%；固定资产投资完成39.95亿元，同比增长0.1%；全县公共财政预算收入完成3.25亿元，同比下降15.3%；城镇居民人均可支配收入完成18109元，同比增长6.6%，增速排名全市第二；农村居民人均可支配收入完成4689元，同比增长7.3%，增速排名全市第一。三次产业结构进一步优化，从2015年的10.1:61.1:28.8变为8.2:55.3:36.5，三产服务业比重明显增加，特别是以文化旅游、电子商务、物流快递等为代表的现代服务业快速发展，以新材料、新能源等为代表的新兴产业迅猛增长。一年来，以项目促转型，发展动能有效提升。积极推进太钢、正利、昌恒等重点企业强化管理、实施技改、降低成本、稳定生产。推动传统冶炼、铸造产业优化升级。实施了继亨30万吨精密铸造技改项目，20万吨矿棉项目一期建成投产。总投资25亿元的5个48MW风电项目进展顺利，其中大唐阎家背和中电投河口、顺会三个项目已并网发电。新材料工业园区入驻的中磁浩源1200万只软磁芯生产线项目和绿缘景2万吨生物基复合材料生产线项目均投产达效。出台了《岚县招商引资招才引智优惠政策》，与北京城投联盟、山西投资集团、山东双塔集团签订了马铃薯产品集散市场及深加工合作项目，与华电山西能源有限公司签订了总投资30亿元的10万千瓦光伏发电和25万千瓦风力发电项目，全年招商引资额达159.5亿元。一年来，以产业促增收，脱贫攻坚首战首胜。2016年我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，倾全县之力推动脱贫攻坚。产业扶贫方面，全年共投入各类资金3110万元用于马铃薯产业，实施了“户有半亩微型薯保优种、户均1亩一级薯保增收，人均一亩绿色薯保脱贫”的扶持政策。成立了土豆主粮化研发推广中心，将108种土豆宴通过“互联网+”等方式推向市场，初步形成了“土豆种-土豆花-土豆-土豆饭”全产业链，仅马铃薯产业一项农民每人增加收入近2000元，5000余人靠马铃薯产业实现脱贫。在第十四届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会上，岚县马铃薯获得大会金奖。反映岚县土豆产业的电影《土豆花开了》在央视七套首映，岚县马铃薯知名度不断提高。同时，小杂粮、生态养殖、生态育苗、生态旅游等产业都有所发展，脱贫攻坚的产业基础进一步夯实。创新了合作式造林、购买式造林、购买式管护新机制，全年完成生态造林5.5万亩。我县购买式造林、生态扶贫的做法得到国家省市的总结推广和高度肯定。易地移民搬迁方面，集中规划土地140亩，完成投资8400万元，870户3500名移民对象签订了搬迁协议。教育扶贫方面，完成新型职业农民培训10000余人次，完成护理护工培训620人，330人实现了稳定就业。电商扶贫方面，建立了农产品电商基地10个，发展了198个农村电商体验店，农资、土豆、日用品等累计销售额达1859万元，有效解决了农产品销售问题。文化旅游产业扶贫方面，成功举办了第十届面塑文化艺术节、第十六届白龙山旅游文化节和中国·岚县“土豆花开了”旅游文化月活动，建成了15个农家乐示范户，吸引省内外游客40余万人次。我县入选国家旅游局公布的第二批创建“国家全域旅游示范区”名单，旅游品牌影响力进一步提升。2016年我们圆满完成了22个整村脱贫村、7952名贫困人口的脱贫任务，我县脱贫攻坚工作代表山西省接受了国务院第三方评估，得到了评估组的好评。一年来，以惠民促和谐，民生幸福得到增强。2016年，我们不断加大对民生事业的投入力度，用于民生的支出达11.7亿元，占年度总支出的83.7%。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育。总投资2亿元的12轨制职教中心一期工程全部完工，二期工程进展顺利。教育均衡发展扎实推进，顺利通过国务院督导验收。投资1.2亿元，以ppp模式建设的城南热源厂300万平方米集中供热项目一期工程建成投用，城区集中供热面积达到180余万平米。解决了县城“停电即停水”的问题，供水安全得到保障。以环境整治为抓手，加大环境保护力度，污水处理厂二期工程完成建设，县域环境空气质量在全省位于前列，二级以上天数保持在287天以上。顺利通过了国家卫生县城的复审验收。首批24辆新能源电动公交车投入试运营，方便了居民日常出行，城市形象进一步提升。农村医疗卫生服务网络进一步健全，药品保障体系进一步完善。社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等有序推进，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。县政府承诺为民所办的“十件实事”基本完成。开展了文明单位、“岚县好人”评选表彰活动，成功创建了省级文明县城。不断拓宽了城乡居民创业就业渠道，城乡居民收入水平稳步提高，广大人民群众幸福指数不断提升。信访安全稳定形势进一步好转，全年未发生集体越级上访事件，全县安全生产形势保持了总体稳定，群众安全感和满意度在全市满意度调查中名列前茅。一年来，以作风促效能，政府自身建设不断加强。扎实开展了“两学一做”专题教育活动，切实转变政府职能，狠抓了政府机关作风建设，政府班子的整体素质、施政能力和服务水平有了明显提高。加快推进了民主政治建设，自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大议案、建议、意见及政协提案。严格遵守中央八项规定，坚决反对“四风”，全面落实党风廉政建设责任制，政府各部门广大党员干部干事创业的良好氛围日益浓厚。此外，审计、统计、人武、宗教、史志、档案、防疫及妇儿、残疾人等工作均取得了新的进展。各位代表，回顾2016年的政府工作，我们深感成绩来之不易，在复杂严峻的经济形势面前，全县人民迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中保持稳定增长，在苦干实干中推动转型发展。我们深切地体会到，市委、市政府和县委的坚强领导、鼎力支持，是我们做好一切工作的根本保证。全县人民同心同德、锐意进取，是我们战胜困难、加快发展的力量源泉。这其中更凝结着各位人大代表、政协委员的智慧和力量，饱含着各级干部职工的心血和汗水。在此,我代表县人民政府，向辛勤奋斗在全县各条战线的各位领导和同志们，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持岚县发展的各位老干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！从发展的成效看岚县，我们发展的经济基础、产业基础、项目基础、民生基础日趋坚实。但从发展的差距看岚县，我们发展的任务依然很艰巨。我们也清醒地看到，当前我县经济和社会发展仍然面临不少困难和问题。一是虽然我县主要经济指标在持续负增长的情况下实现了“扭负为正”、低位增长，但总量偏小，增速缓慢，经济企稳回升向好的基础还不牢固，内生动力还不足，在全市的排名依然靠后。二是产业结构不合理，一产不稳，二产不优，三产不强，特别是新兴产业、转型产业比重不大，新的税收增长点还没有完全形成。三是实体经济规模小，市场竞争力弱，转型升级还面临许多困难，企业经营管理压力加大，企业融资难融资贵问题仍然突出。四是重点项目储备不足，项目签约落地率低，投产达效进展慢，项目用地征地补偿难问题没有根本解决。五是民生保障任务重与财政收入负增长的矛盾突出，地方性债务较重，保基本、保运转、保民生、保稳定难度加大。六是精准扶贫、精准脱贫，决胜全面小康任务繁重。对此，我们将直面问题，勇于担当，在今后工作中积极采取有效措施，认真加以解决。从发展的优势看岚县，我们发展的信心更加坚定。当前我们正面临着良好的发展机遇、潜在的发展优势。国家和省市加大对贫困县脱贫攻坚的政策、资金等多方面扶持，而且国家积极有效的财政政策、稳健中性的货币政策以及减税让利等政策的实施，岚县作为国家级贫困县可以更好地借助这些多重利好的政策机遇实现提前稳定脱贫、持续发展的目标。同时，随着京津冀协同发展等战略实施，我们有了更多承接京津冀及中东部地区产业转移，实现传统产业转型升级的良好机遇。加之，岚县有着更加有利的发展优势，比如突出的资源优势，煤铁传统产业及风电、光伏等新兴产业资源投资吸引力较强；特色的产业优势，特别是马铃薯主导产业不断做大做强做优，即将进入新一轮快速发展期;优越的区位优势，高速公路和太兴铁路等重大基础设施建设快速推进，对外开放的区位优势日益显现;良好的干部队伍优势，各级干部面对急难险重的任务，始终保持着积极进取、奋发有为的精神状态。特别是换届以来各级领导班子焕发出新的活力，凝聚起改革发展的强大合力！总的来说，我县经济社会已经跨入了工业化和城镇化双轮驱动、信息化和农业产业化良性互动的新阶段，处于转型升级的加速期、跨越赶超的机遇期和科学发展的关键期。只要我们牢牢掌握发展主动权，增强信心，沉着应对，科学施策，就一定能够推动经济社会实现平稳持续发展。 二、2017年工作安排二号首长各位代表，2017年是迎接党的十九大胜利召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，需要我们积极把握有利条件和不利因素，需要我们再鼓干劲、顽强拼搏，更需要我们长期奋斗、持续发力，坚定加快发展信心，夯实转型发展基础，正视发展差距和不足，巩固拓展业已形成的积极成效和良好态势，借势而谋，顺势而为，乘势而上，全力推动经济社会实现平稳持续发展。2017年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央和省、市经济工作总体部署，围绕融入太原都市圈、打造省城后花园战略目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持党建统领、教育优先、改革挖潜、法治保障四轮驱动，扎实抓好扶贫攻坚、转型发展、从严治党三件大事，实施脱贫攻坚、产业升级、基础配套、城乡统筹、民生改善、生态文明、社会稳定七大工程，聚焦精准扶贫、精准脱贫，补齐经济社会民生短板，全力促进经济稳步向好、社会和谐稳定，为决胜全面小康、塑造美好形象奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年我县经济和社会发展的主要预期指标是：地区生产总值完成28.8亿元，同比增长4.5%；规模以上工业增加值完成16.3亿元，同比增长3%；固定资产投资按照省市新的统计口径研究设置；社会消费品零售总额完成11.7亿元，同比增长7%；公共财政预算收入完成3.3亿元，同比增长3%；城镇居民人均可支配收入完成19376元，同比增长7%左右；农村居民人均可支配收入完成5040元，同比增长7.5%左右；节能减排等约束性指标确保完成市下达年度任务。围绕上述指导思想和发展目标，今年要重点抓好七个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚，进一步加快稳定脱贫坚持把脱贫攻坚作为全县重大战略任务，扎实开展脱贫攻坚“春季行动”，大力实施精准扶贫、精准脱贫，提升脱贫内生动力、提高脱贫质量和效果。1、大力推进产业扶贫。要深入开展“一县一业”、“一村一品一主体”的产业扶贫行动，加大产业扶贫步伐。做大做强优势特色产业。马铃薯产业，围绕打造“山西马铃薯第一县”、“全国马铃薯主粮化开发第一县”目标，按照“种薯繁育扩量、基地建设提质、市场营销创新、产业链条延伸”的基本思路，将投入5000余万元，加大品种、品质、品牌建设，制定扶持政策，对建档立卡贫困户实行特惠政策，推动全县马铃薯产业提质增效。全县马铃薯种植面积33.4万亩，其中原种3000亩，一级种3万亩，无公害马铃薯20万亩，绿色马铃薯10万亩，有机马铃薯500亩，玉米套种马铃薯300亩，新品种、新技术试验示范基地200亩。加大种薯繁育体系建设力度。康农薯业二期智能温室要尽快建成投用，达到年产微型薯5000万粒的能力。建设原种繁育基地3000亩，一级种繁育基地3万亩，满足30万亩商品薯用种需求，加大脱毒种薯补贴，努力实现岚县商品薯生产使用脱毒种薯全覆盖，使全县2017年脱贫户户有1亩微型薯、人均1亩一级种保稳定脱贫，已脱贫户户均1亩一级种保持续增收。通过争取项目资金，建设1至2个现代农业科技示范园区。坚持优质、安全、绿色导向，继续推行“四有五统一”的标准化种植模式，打造标准化生产基地，加大“三品一标”认证。计划投入近1000万元，扶持建设岚县土豆直销店以及土豆宴中央厨房和土豆宴旗舰店，分品级、分品种、分规格包装销售，提高产品附加值，逐步开拓中高端市场。鼓励支持马铃薯营销经纪人、合作社、加工企业与“阿里巴巴”、“乐村淘”、“京东”主动对接，进一步拓展电子商务销售平台。继续推行“薯窖+薯农（贫困户）”的发展模式，加大薯窖建设的帮扶力度，通过错峰销售增加收益。进一步打造“土豆种-土豆花-土豆-土豆饭”全产业链，形成土豆花经济、土豆经济、土豆饭经济三大板块，实现一二三产融合发展。在继续抓好马铃薯种植保险的基础上，积极探索开展马铃薯价格指数保险试点。小杂粮产业，加大扶持力度，打造谷子、糜黍、红芸豆、莜麦基地，推广旱地渗水地膜覆盖谷子1.5万亩，推进小杂粮规模化、专业化、标准化生产。同时狠抓杂粮加工，重点发展壮大一批杂粮加工企业和合作社，提升加工转化规模和能力，带动种植规模和经济效益。在有条件的乡镇发展食用菌25万棒、中药材3000亩。生态育苗产业，以苗圃育苗为主，提倡山地育苗，大力发展多品种、多形式的园林花卉、景观树种等育苗产业，改变过去以油松为主的单一育苗产业。利用退耕还林项目契机，探索“林苗一体化”绿化模式，变政府投资造林为政府引导、社会投资造林新格局。规范种苗产业发展，严格核发“四证一签”，使广大育苗户以合法身份参与市场竞争。生态养殖产业，发展规模高效养殖业，加快品种改良，提高养殖效益。一方面大力引进良种，与精准脱贫工作相结合，引导贫困户引进良种肉羊2000只、良种肉牛1500头。另一方面强化良种繁育体系建设，积极支持5个黄牛改良点开展黄牛冷配改良技术，全年改良3500头，惠及贫困户2000户。加快推进大象生猪产业化项目，增加规模化生猪养殖1万头，全年生猪出栏达到4万头。推广“村委+合作社+贫困户”等养殖模式，增加肉羊养殖1万只。充分利用我县农作物秸秆和广大农户养驴传统等优势，加快推进肉驴产业化育种养殖基地项目，带动贫困户发展肉驴养殖。支持秸秆草加工转化项目，推动农牧循环发展。2、统筹推进各项扶贫工程。移民搬迁扶贫，抓好东村、岚城、普明移民点建设、入住，年底完成集中搬迁贫困人口4000人，同步移民搬迁800人。重点打造23个整体脱贫示范村，年内完成脱贫10800人，力争完成47个村16000人稳定脱贫。同时，积极谋划后续产业，在移民新区积极创造经商、务工等岗位，努力增加移民户收入，确保搬得出、稳得住、能致富。生态扶贫，大力培育新型农业经营主体和服务主体。对已取得造林资格证的85户造林扶贫攻坚合作社进行培训，规范管理，提高技术水平和业务能力，推进其余10户扶贫攻坚合作社的资质办理，使全县造林扶贫攻坚合作社达到95个左右。今年实施的13.87万亩造林任务全部由造林扶贫攻坚合作社进行实施。拓展购买式服务的机制创新，以界河口镇为试点，推行政府购买森林管护服务。教育扶贫，整合各种培训资金资源，提高建档立卡贫困户培训覆盖面，力争使1500人通过劳动力转移就业实现增收脱贫。结合全市“三个一”扶贫行动，完成护理护工培训1000人、新型职业农民培训500人、百企千村培训300人。建立和完善劳务输出对接机制，实现培训一人、转移一人，就业一人、脱贫一户。大力实施“雨露计划”和大学生助学工程，“雨露计划”资助高职、中职贫困生1200名，贫困大学生入学资助200名。光伏扶贫，在100个贫困村建设总规模34MW的光伏电站，力争6月底前全部并网发电。金融扶贫，继续与信用联社、农业银行、邮政储蓄银行合作，注入风险保证金，8倍放大为贫困户发放贷款，力争全年发放贴息贷款8400万元，覆盖贫困户3000余户8000余人。规范19个扶贫互助社运行机制，有效解决贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题。社会保障兜底扶贫，对整村脱贫村建档立卡贫困户中的低保户进行兜底保障。加大敬老院、幸福院、光荣院建设力度，最大限度对孤、残贫困人员实行集中供养，确保应保尽保。进一步健全完善医疗救助机制，扩大救助范围，农村合医门诊统筹率先覆盖所有贫困对象，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算制度。同时，要抓好企业扶贫、社会扶贫、电商扶贫、农机扶贫、农村资产性收益扶贫等工作。 （二）着力推进产业转型升级，进一步培育新的经济增长点产业转型升级是脱贫攻坚的重要支撑，要以“集群、集聚、高端、高新、融合”为方向，坚持传统优势产业转型升级和新兴产业培育发展并举，加快构建现代产业体系，为县域经济发展培育新的增长点。一是推动传统产业改造提升。要把低端初加工铁矿生产向高精尖特钢产品转变，把传统低端铸造生产向高端铸件产品转变，在深加工、精细化上下功夫。要确保已建成项目正常生产运行，确保落地项目加快建设。鼓励太钢、昌恒、继亨等企业加大技改投入，瞄准行业先进水平，积极采用新装备、新技术、新工艺，对现有产业进行改造提升，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值。大力推进三鑫继亨30万吨铸造及20万吨矿渣棉保温材料二期项目、岚县煤焦油加氢项目、60万吨洁净型煤项目建设。二是加快新兴产业发展壮大。加快推进中电投王狮48MW风电项目、华润30MW光伏扶贫电站和湖北追日20MW光伏发电项目年内并网发电，大营坡50MW风电项目主体完工，龙源、虎悦通49.5MW风电项目年内开工建设。新材料工业园区电感绕线项目、聚乙烯超分子成型项目年内建成。抓住中国科协在我县扶贫的有利契机，争取建立1至2个院士（博士）工作站，启动建设县级科技馆，提升我县科技创新能力。三是推进工业园区提档升级。要加快推进省级经济开发区的申报工作，按照“一区三园”模式建设岚县省级经济开发区，形成装备制造工业园、太钢冶金工业园和新材料产业发展园，三园同步发展、一区联接循环的产业格局。6月底前完成“五规合一”和整合改制工作，理顺管理体制，理顺用地手续，力争年内申报批复为省级经济开发区。四是健全完善项目推进机制。紧紧抓好在建项目建设，促进其尽早完工。抓好竣工项目的投产达效。进一步论证好储备项目，切实增强我县工业发展后劲。要完善重点项目领导包联和挂牌督办制度，对重大项目明确牵头领导、责任单位和配合单位，形成项目推进专门班子，提供全方位服务。要将重点项目纳入“13710”制度管理，认真落实制度要求，加强日常督查，对存在问题、重点事项等进行重点督办和处理问责。 （三）着力推进基础设施建设，进一步加快新型城镇化步伐以“五城联创”为引领，着力提升城乡规划、建设、管理水平，努力建设和谐宜居、富有活力的美丽家园。一是提升城乡规划建设水平。全力推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”工作，严格执行基本农田保护制度。年内完成县域总体规划调整，县城城镇体系规划、县城乡村建设规划、城区综合管廊建设规划等编制，启动社科、梁家庄、岚城、界河口4个乡镇的乡村规划编制。进一步强化控制性详细规划的公开性和强制性，严格规划执法，切实把城市建设纳入法制化轨道。二是推进重大基础设施项目建设。加快推进岚县西客站、太佳高速东连接线、普明集运站建设。积极争取上级资金，投资3.02亿元完成230公里乡村公路改造，全力推进静兴高速连接线和国道209线、省道313线升级改造，着力构建以太佳高速和国省道为骨架的现代化交通网络新格局。同时，积极探索PPP模式，引入社会力量投资建设“四馆一园一院一场”（民觉纪念馆、体育馆、图书馆、艺术馆、土豆花主题文化公园、数字影院、停车场）等项目。三是提高基础设施建设水平。投资300余万元，加快90个城乡小区的宽带覆盖。投资700余万元，加快对白龙山、饮马池、王家村等旅游景点和重点扶贫村4G网络精准覆盖。继续实施完成高家坡移民新村、保障房小区、职教中心、宜芳街南延等供热主管网及配套换热站建设，完成九九财富广场换热站及配套管网工程，改造龙山街换热站，进一步扩大集中供热面积，年内新增供热面积30余万平方米。投资6000余万元，完成保障房小区基础设施配套工程建设。同时，加快推进县城药材公司宿舍楼、副食品加工厂宿舍楼维修改造和向阳路、宜芳街拆迁改造。全面完成省市下达的农村危房改造任务，优先保障精准贫困户住房安全，足额发放城镇低收入住房困难家庭住房补贴和廉租住房租赁补贴。全面启动岚县粮食收储总站城关粮库建设项目，加强粮食流通建设。四是加快户籍制度改革。提高户籍人口城镇化率，推行居住证制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。五是提升城乡宜居水平。深入推进“五城联创”，在巩固国家卫生县城的基础上，争创国家生态园林县城，逐步向国家环保模范县城、国家森林县城、国家文明县城目标迈进，打造城市名片。投资1.1亿余元完成岚河南路行道树、绿化带和带状公园建设，人均绿地面积达到14.35平米。 （四）着力推进民生改善，进一步加快社会事业发展加快发展社会事业、全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求，要把提升人民群众幸福指数作为我们工作的出发点和落脚点，让全县人民共享改革发展成果。1、着力提高教育水平。进一步巩固义务教育均衡发展成果，认真落实督导检查反馈意见的整改，全面完成改薄工程。改善学前教育、义务教育环境，将幼儿园、小学建设纳入城市住宅开发配套工程范围。加强师资队伍建设，三月份启动补充城区公办幼儿教师30名，逐步充实中小学短缺师资。全面落实教育优先发展战略，加大财政对教育投入的倾斜力度。加快职教中心建设，力争年内建成投用。加强与省内外高职院校合作交流，逐步发展壮大我县职业教育事业。继续加大岚县高中与孝义中学、文水中学，育红中学与太原实验中学等省内优质学校建立校校合作、学科对接、教师跟班学习合作办学力度。科学优化农村中小学布局，建好办好农村寄宿制学校、乡村小规模学校和教学点。积极开展学生体育运动，举办好吕梁市中学生田径运动会暨中学生篮球比赛。加大对校长教师交流力度，努力建设高素质教师队伍。切实加强师德师风建设，提高教学质量和管理水平，有效控制生源外流。高度重视校园文化和学校安全能力建设，全力创建“平安和谐校园”。2、全力保障人民健康。实施基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动的分级诊疗制度，力争县域内就诊率达90%。进一步深化公立医院改革，年内实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算，推进医疗机构药品采购“两票制”，加强全行业监管，加快形成基本医疗卫生制度框架。全面落实各类医保兜底保障机制，减轻群众看病负担，实行“一站式服务”。完成37个村卫生室的标准化建设，公有化率达到100%，同时进一步加强对村卫生室、村医的规范化管理，实施远程医疗“村医通”工程。在全县分步骤推行家庭医生签约服务。深入开展爱国卫生城乡清洁工程，巩固国家卫生县城成果。重视卫生队伍建设，逐步充实医技人员,补齐我县医疗单位医务人员短缺、资源薄弱等短板。积极争取县医院中央健康扶贫投资项目实施，加快县人民医院顺利搬迁，启动中医院搬迁。完成妇幼保健和计划生育服务综合大楼改造工程和配套工作，上半年投入使用。加强计划生育服务能力建设，全面加强公共卫生标准化服务，扎实抓好疾病预防控制和卫生监督工作，组建卫生计生综合执法队，开展形式多样的健康教育活动，不断提高医疗质量和服务能力。3、大力推进文化旅游事业。建立完善村通广播电视、农村书屋和村级文化活动场所的长效管理机制，推进公共文化服务标准化、均等化。加强精神文明建设，开展“传承好家风、争创文明户”活动，积极开展法治文化、道德文化、德孝文化、孝老爱亲等教育活动，推动移风易俗，树立文明乡风村风。力争年内完成新建图书馆、文化馆、美术馆的前期准备工作，县城首家数字影院上半年建成投用。实施好现有图书馆、文化馆免费开放的同时，推动县级“两馆”达三级标准化建设水平。抓好档案资源建设，加大档案移交接收力度。加强乡镇综合文化站和乡村记忆工程建设，今年再完成3个乡镇的乡村记忆工程建设。加大对非物质文化遗产传承保护力度，弘扬传统优秀文化。全力开展全域旅游示范县创建工作，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进三产深度融合。举办“中国·岚县土豆花开”第三届旅游文化月活动。大力推进白龙山4A景区创建和土豆花风景区建设。深化旅游景区（景点）体制机制改革，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运营，成立旅游发展委员会。做好各项旅游规划的编制及项目申报工作。4、强化社会保障能力建设。上半年完成城乡最低生活保障综合整治，落实补差救助政策，降低低保人口比重至10%以下，进一步提升精准度和针对性，充分发挥社保兜底作用。建立统一的特困人员供养制度，开展农村五保对象、城镇“三无”人员、城乡残障人士的普查、核对、登记工作。建立退役军人帮扶协会和解困基金，特别是要做好涉军重点优抚对象的解困救助和教育稳控。抓好岚县殡仪馆及骨灰堂项目建设，开展城区公墓建设PPP招商洽谈，建设一流水准的城郊风景园林式公墓，推动全县殡葬风俗改革。提升社保基金征缴扩面范围和服务水平，实现四险一金一卡通。加快推进电子商务，力争3000余平方米的县级电子商务中心尽快投入运行。指导各乡镇建立乡镇电子商务服务站，新建阿里农村淘宝服务站50个。推进全县电子商务服务网点布点建设，新增乐村淘农村体验店100个，培训电商人才1000人以上，实现贫困村电子商务服务网点全覆盖。积极争取将岚县列为全国电子商务进农村综合示范县。 （五）着力推进生态建设，进一步打造宜居环境绿水青山就是金山银山。要扎实推进生态建设、环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我县良好形象的发力点。1、强化生态建设。加快造林绿化步伐。围绕到2020年完成30万亩的造林目标，全年完成造林任务13.87万亩。荒山造林5.67万亩，退耕还林4万亩，植被恢复造林工程2.3万亩，封山育林1.8万亩，城区可见山体绿化0.1万亩。实施荒山绿化、退耕还林、城乡绿化、通道绿化、重点区域绿化、森林公园绿化“六大工程”，推广完善购买式造林模式，实现增绿与增收双赢。2、夯实生态基础。强化网格化监管措施，全力构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。持续加强水资源保护和水污染防治，完善岚城河综合治理项目，强力推进普明河、上明河综合治理工程，保护汾河重要水源地，持之以恒构筑生态绿色屏障。全力实施好旧坝加固项目2处，做好3处旧坝除险加固项目设计、评审工作。完成6个淤地坝建设工作。全面推进城乡环境综合整治，开展城乡环境清洁工程等专项行动，持续改善城乡人居环境。推进绿色低碳发展。坚守生态红线，严把项目准入门槛，大力发展生态经济、低碳经济，加快发展节能环保、旅游休闲等与生态相适宜的新产业新业态。3、加强环境治理。实行最严格的环境保护制度，狠抓污染监管不放松，加大对重点区域的环境监管力度。加强岚河流域污染治理工作，上半年实现污水处理厂二期项目调试投运，使岚河出境断面水质氨氮指标下降，力争地表水达标。推进城区清洁能源使用，淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。严格监管相关企业，加快对标提质工程项目的施工进度，确保全年我县优良天数达到292天，力争达到300天。开展全县土壤污染现状调查和矿山生态详细调查。以“铁腕治污行动”为契机，依法严肃查处各种环境违法行为，强化环保违法案件向司法机关移送的力度，保持环境执法高压态势。对排污企业严格实行挂牌督办和环保督查，确保完成环境整治任务。4、狠抓节能降耗。要继续加强规模以上工业企业用能管理，与同行业先进企业进行能效对标，对生产工艺、装备进行节能改造，努力提高能源利用效率，确保2017年节能降耗任务完成。 （六）着力推进改革开放，进一步加快转型发展牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，主动研究把握产业发展政策，创新发展模式，创优投资环境，促进经济平稳健康发展。1、主动开放大力招商引资。确定招商引资的重点领域。注重引资、引技、引智有机结合，切实做好推介项目的调研、论证、筛选、储备工作，创优发展环境，把前期工作做深、做细、做精，以提高合作的成功率，围绕产业链条、产业集群、产业目录，着力引进具有龙头型、集群型、基地型、节能型、效益型的项目。突出招商引资的重点目标。把京津冀、长三角、珠三角作为承接产业转移的主战场，把渤海湾、胶州湾作为招商引资的主方位，把国企和央企、大集团和上市公司作为招商引资的主方向，把引进高附加值、高税项目作为招商引资的主目标，争取在扶贫攻坚、基础设施建设、重点产业发展等方面取得上级部门更多的政策、项目和资金扶持，年内要再引进3-5个转型项目。创新招商引资的有效方式。大力开展“迎老乡、邀客商、兴岚县”等多种形式的招商活动，鼓励和吸引岚县籍商人和各类人才在我县设立商业协会，实现人才要素回流回乡，创业创新，努力提升招商引资成效。要制定出台《岚县招商引资管理办法》，设立招商引资专项资金，加强招商队伍建设，实施精准招商，跟踪服务，进一步提升招商引资质量。今年考核招商引资工作，重点考核合同的履约率、资金到位率、项目开工率，真正把工作抓实抓好。2、深入推进供给侧结构性改革。“去产能”方面，要把减量置换、减量重组作为提高先进产能占比、优化产业结构的难得机遇，引进先进产能、高效产能，推动冶炼、水泥等行业化解潜在过剩产能，重点是要推动太钢铁矿项目优化升级，延伸钢铁产业链条，推进我县普明工业园区和新材料园区新型产业项目提质增效。“去库存”方面，要重点在“两个打通”上下功夫，打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道，打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，实现全县562套6.88万平方米商品房和400套2.8万平方米保障房库存化解。“去杠杆”方面，努力降低企业杠杆率，盘活企业存量资产，创新担保方式，积极拓宽企业融资渠道，有效化解小微企业融资难。“降成本”方面，要制定出台降低实体经济企业成本方案，进一步压缩企业税费负担，促进降低成本、提高效益。“补短板”方面，努力补齐产业转型、基础设施、教育医疗、生态环境以及民生问题等方面的短板。加快农业供给侧结构性改革，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，大力发展特色农业和功能农业，培育新型农业经营主体和服务主体。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化农村产权制度改革，推动农业向提质增效、可持续发展转变。全面完成国有粮企改革改制工作。突出抓好教育医疗体制改革和企事业单位绩效工资改革，充分挖掘激发医技、教师等人员工作积极性，逐步提高一线人员工资待遇。3、加快推进转型综改工作。进一步推进政务公开，深化行政审批制度改革，做好省市行政审批权限下放承接工作，严格落实《山西省投资项目在线审批监管平台管理暂行办法》，加快实现在线审批平台与国土、住建、环保等行业主管部门审批系统互联互通，推动投资项目网上受理、并联审批，全力推进“接放管服效”改革。积极推进“大众创业、万众创新”，抓好科技创新。紧紧抓住国家批复我县农民工返乡创业试点县契机，以职业教育、劳动力转移培训、创业培训等为主，积极推进农民工返乡创业试点改革工作，建立健全“不求所有、但求所用”的人才引进机制，用足用活政策，实施“十百千”人才培育工程，为我县经济社会发展注入新活力。积极贯彻落实中央有关资源型产品价格改革的决策部署，抓好县级水价、污水处理费、天然气、供热价格等重点领域价格改革工作。加快推进企业改制，处置好已改制企业的遗留问题，力争年内启动2户企业改制工作。积极推动信用法规制度建设，加快推进我县农信社改制工作，进一步加快完善社会信用体系建设。 （七）着力推进社会治理，进一步加快和谐社会建设当前，正是全面深化改革、加快转型、创优经济社会发展环境的重要时期，也是各种矛盾的凸显期。要不断加强和改进社会治理，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。1、高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制和责任追究制。围绕煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、输气管道、冶金建材以及人员密集场所等重点行业、重点领域、重点企业，开展拉网式隐患排查整治，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。坚决打击处置私挖滥采行为，打击非法违法生产经营行为，全面推进安全标准化建设，大力推广新工艺、新装备，不断提高安全生产水平。全面强化食品安全工作，严厉查处制售伪劣、过期和非法添加剂食品等行为，做好畜产品流通监管、动物防疫检疫工作，确保全县食品安全。严格安全生产指标考核，坚决执行“一票否决”和责任追究，确保年内不发生各类安全生产事故。2、全面加强应急管理。进一步强化安全生产基层基础和安全应急救援体系、能力建设，健全完善突发事件应急处置机制，强化应急救援管理，不断提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处置能力。救灾物资储备库年内主体建成。抓好应急物资储备，积极开展应急演练，最大限度预防、减少突发事件。严格执行应急值班和突发事件信息报告制度，严格落实责任追究制度，坚决杜绝瞒报、谎报、迟报、漏报现象。3、强化社会综合治理。扎实开展平安创建行动，创新社会治理方式，健全立体化社会治安防控体系。进一步加强公检法部门基础设施建设，改善基层基础条件，增加经费投入。完成天眼工程建设，加强巡防网监等政法专业队伍建设，继续引深打黑除恶专项行动，严密防范和依法严惩各类违法犯罪行为。深入开展“七五”普法教育，切实增强全民守法意识。畅通群众利益诉求表达渠道，及时化解各类矛盾，切实解决群众反映强烈的突出问题，加大非正常上访的处置力度。加强社区建设、物业管理，充分发挥社区居委会在社会管理中的积极作用，努力实现网格管理全覆盖，自治服务无缝隙。积极防范和处置突发性群体事件。创造良好金融生态环境，严厉打击恶意逃废债和各类电信诈骗、非法金融活动。重视国防教育、人防和兵役工作。加强抗震设防、民族宗教、档案史志、妇儿工委、外事侨务及审计统计、老干老龄、对台气象等各方面的工作。各位代表，为群众办实事、解难事是人民政府的基本职责。今年，在全力办好省市确定的民生实事项目的同时，县政府承诺再为全县人民办好“十件”实事：一是完成火车站站前广场及进站道路建设，年内具备开通火车客运条件；二是完成社会福利院配套建设并投入使用，建成投用8所日间照料中心，有效解决失能老人日常生活困难问题；三是进一步扩大城区幼儿园覆盖面，年内将民觉幼儿园建成标准化幼儿园，城关幼儿园建成投用；四是建设城南片区集中供水、供气、供热主管网，将城南新开发小区、职教中心、保障房小区等纳入城区集中管理；五是完成全县改厕5000座、危房改造1500户，完成今年整村脱贫村安全饮水改造工程；六是统筹协调农村扶贫标准和低保标准，实现“两线合一”，今年在原有标准上再提标20元；七是全面实施增亮工程，解决城区现有部分主街道路灯不全亮及亮度不够等问题，解决一些背街小巷无路灯问题，保障居民夜间出行安全；八是为全县17000余名中小学生免费发放素质教育地方教材用书；九是继续实施好护林员、环卫工人身意外保险，城乡居民自然灾害公众责任险和马铃薯、玉米种植保险，落实贫困户大病补充、意外险等扶贫保险；十是实施文化惠民工程和送戏下乡活动，完成农村公益电影放映2229场，为全县167个行政村更新图书10020册，组织开展覆盖全县112个贫困村送戏下乡活动，丰富群众文化生活。 三、全面加强政府自身建设发展的重任，人民的期待，对政府工作提出了新的更高的要求。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持为民、务实、高效、清廉，全面提高政府发展力、创造力、执行力和公信力。按照营造风清气正的政治生态要求，以“三件大事”统领政府各项工作，努力打造符合法治精神、充满生机活力、更加廉洁高效的人民满意政府。一是加强依法行政。自觉践行社会主义法治理念，推进法治政府建设，严格依法行政，不缺位、不错位、不越位。全面建立政府法律顾问制度，重视发挥智库作用，健全重大行政决策机制。推行重大民生决策事项民意调查制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。严格行政决策过错责任追究。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督，办好人大代表意见建议和政协委员提案。二是加强效能建设。大力推进政府效能建设，要始终牢记“空谈误国、实干兴邦”，把求真务实、脚踏实地、埋头实干作为工作标尺，把攻坚克难、锐意进取、勇争一流作为工作定位，大力提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，不图虚名，不务虚功，多做打基础、利长远的工作，多办得民心、顺民意的事情，发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风。全面落实“13710”工作制度，继续推进重点工程“3个24小时”工作制度，运用微信等现代工具，推动各项工作任务及时高效落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，激发干部干事创业积极性，真正做出经得起实践、人民和历史检验的成绩。三是加强政务服务。深化“接放管服效”改革，推进“互联网+政务服务”，大力推行政务公开，推广电子政务和网上办事；全面清理涉及群众办事的各种不必要证明，让企业和群众办事更加便捷。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。做好“双随机，一公开”与社会信用体系衔接工作，大力推进政府诚信建设，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单公示制度。扎实开展好优化投资营商环境专项行动，塑造文明诚信、包容进取的岚县形象。四是加强廉政建设。党员领导干部要自觉遵守廉洁从政若干准则，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作全过程。严格执行中央“八项规定”，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”高压态势。牢固树立“过紧日子”思想，完善厉行节约长效机制，强化“三公”经费管理，压缩一般性支出，集中有限财力优先保工资、保运转、保民生、保脱贫。不断加大审计监督和案件查办力度。严肃整治重点领域、关键环节、重要岗位存在的问题。重点整治好门好进、脸好看、话好听、但事依然难办等问题。抓好廉政教育和廉政文化建设，完善防腐制度体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，塑造清正廉洁、务实高效的政府形象。各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在中共岚县县委的坚强领导下，团结和带领全县广大干部群众，不忘初心，继续前行，凝心聚力共奋进，撸起袖子加油干，为融入太原都市圈、打造省城后花园，建设富裕、文明、开放、宜居新岚县而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资中阳县】2017年中阳县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月6日在中阳县第十六届人民代表大会第二次会议上 中阳县人民政府县长田安平 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，扎实推进“大生态大发展大民生”战略，在压力下砥砺前行，在困难中奋力开拓，经济社会发展实现了省委提出的“下半年好于上半年,为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。全年地区生产总值完成45.03亿元，增长3.5%；规模以上工业增加值29.7亿元，增长2.6%；固定资产投资64.75亿元，增长-3.6%；一般公共预算收入3.76亿元， 增长-10.5%；社会消费品零售总额13.21亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入20187元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入6208元，增长7.2%。经济运行中的积极变化显著增加，特别是地区生产总值、规模以上工业增加值扭转了2012年以来连续下滑的态势，呈现出由负转正、企稳向好的可喜局面。 产业建设稳步推进。一产方面：以“321”农业产业化为抓手，大力发展特色种养业。全县20万亩核桃，8万亩进入初果期、7万亩进入盛果期，核桃产量600万公斤，农民人均收入近1000元。发挥畜牧龙头企业辐射带动作用，全县标准化畜禽养殖场达到40个，畜禽存栏55万头(只)，实现产值2亿元。二产方面：县级领导包联项目、党政干部入企服务，助推企业脱困发展；组织两次政银企对接活动，促成贷款意向45.14亿元。全县新增投产煤矿1对，煤炭产量达635万吨，实现税收2.2亿元。钢材产量269万吨，其中特钢产量占到16%，中钢集团创税1.75亿元。中钰热电3×13.5万千瓦热电联产项目环评获批，华润风电具备开工条件，东旭光伏发电进入最后审批阶段。总投资300亿元的铝工业循环经济一体化项目与杭州鼎胜集团成功签约，工业支撑经济增长的主导性作用明显增强。三产方面：借助北航帮扶东风，建立了“一中心三平台”电商体系，成立了我县首家高新技术企业（吕梁市润德电子信息公司）。柏洼山4A景区文庙大成殿地基工程完工。商贸、物流、金融、建筑等健康发展，服务业增加值15.5亿元，占GDP总量33.6%。 脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务、第一民生工程紧紧抓在手上。构建了“四位一体、七个清楚、八个一批”的工作体系，“一册三卡一书一牌”入户上墙，扶贫政策措施落实兑现，做到了施策有力、成效精准、全程留痕。“光彩事业中阳行”达成意向投资62个、52.26亿元，捐款捐物总计2668.68万元，达成劳务输出意向1000余人，12家省级异地商会（联合会）结对帮扶12个贫困村。发放金融扶贫贷款近2000万元；834名贫困人口参加技能和创业培训，182人稳定就业；493户1802人通过易地扶贫搬迁实现安居梦，我县获得省级奖励100万元。对21556名建档立卡贫困人口每人补贴新农合个人缴费105元，缴纳大病补充险和人身意外险38元；1064名未纳入低保范围的特困人口，每人一次性救助1000元。各级干部带着责任、带着感情扶真贫、真扶贫，驻村入户讲政策、定计划、帮脱贫，在个人出资普遍慰问的基础上，全县集中开展了“送温暖、献爱心、暖民心”慰问活动。经过上上下下的艰辛努力，1741户5064人稳定脱贫，郝家岭、南曲、下枣林3个贫困村整体脱贫。 城乡建设扎实推进。桥坡底棚改拆迁取得重大进展，拆除24户，一期正在装饰，二期地基成型；府南一期554套分房入住，二期主体封顶；雷家沟棚户区道路配套工程竣工通车。金罗采煤沉陷区治理搬迁项目快速推进，280套具备入住条件、900套正在装修、828套主体完工。农村危房改造465户。玉洁 污水处理厂投入运行，生活垃圾卫生填埋场基本建成。城区集中供热完成体制改革，有效解决了热源不足、管理不顺的问题，收到了较好成效。30辆新能源公交集体“上岗”。东山过境公路控制性工程先导试验段开工建设；万吴线路基全线贯通；336公里农村公路纳入“十三五”规划，部分工程实质性启动。新建抗旱应急工程4处、农村安全饮水工程10处，完成城网、农网和5座变电站改造。城区环境大清理、秩序大整治成效明显，清扫干净，摆放整齐，形成了常态。开展“铁腕治污行动”，严厉打击非法违法排污行为，节能减排任务圆满完成。 民生事业持续改善。全县民生支出10.06亿元，占公共预算支出的83.4%。优先发展教育，雷家沟、钢城、金罗3所幼儿园新建改建工程基本完工，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，“全面改薄”工程全部完成。高考再创辉煌，5名学子圆梦清华、北大。繁荣文化事业，“两馆一站”继续免费开放，送戏曲、送歌舞、送春联、送书籍下乡活动获得群众“点赞”，书法、剪纸、摄影、长跑等文体活动有声有色，群众精神文化生活日益丰富。加快发展医疗卫生事业，50个病种纳入分级诊疗，与山大一院、二院和太原市中心医院建立了医疗联合体，进一步缓解了看病难、看病贵的问题。积极开展就业创业，城镇新增就业1650人，农村劳动力转移2905人。开发城市协管、卫生保洁、高校毕业生见习、护林员等公益性岗位412个，招录特岗教师27名。社会保障扩面提标，发放城乡低保金3211万元、 五保供养金232.4万元；廉租房三期、四期626套分配到户，困难群众基本生活进一步得到保障。持续加强安全稳定，严格执行安全生产八项制度，扎实开展信访案件“一交办三治理”活动，实施以打黑除恶为重点的“三大战役”，安全稳定形势持续好转。 政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表意见建议56件、政协提案110件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工青妇等人民团体发挥作用。完善议事决策程序，依法行政能力进一步增强。认真贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设，政府执行力、公信力和服务水平不断提升。 各位代表，2016年全县经济初步走出了最困难时期，呈现出一系列趋势性、转折性、标志性变化。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持中阳发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也要直面问题：支撑发展的大项目、好项目不够多，经济企稳向好的基础还不牢固，转型发展任重道远；农民增收渠道不宽、增收基础不稳，脱贫奔小康的任务十分繁重；财政收支矛盾突出，基础设施和民生领域补短板的 任务异常艰巨；一些干部本领恐慌与不愿为、不敢为、不会为的现象同时存在，与群众期盼还有不小差距。对此，我们将高度重视、认真解决，决不辜负人民重托! 二、2017年工作安排 2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“六新目标”要求，扎实推进“大生态大发展大民生”战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济稳步向好、民生不断改善、社会和谐稳定，为实现整体脱贫、早日建成和美厚实小康中阳努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 经济社会发展预期目标是： 地区生产总值47.7亿元，增长6%； 规模以上工业增加值31.2亿元，增长5%； 社会消费品零售总额14.13亿元，增长7%； 一般公共预算收入5.5亿元，增长46%； 城镇居民人均可支配收入21398元，增长6%； 农村居民人均可支配收入6642元，增长7%； 全社会固定资产投资增长目标，根据新的统计口径研究设置。 约束性指标是：万元GDP二氧化碳排放量、综合能耗、用水量下降幅度，氨氮、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量减排幅度等，完成省、市下达任务。 各位代表，经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。2017年指标体系的设定，综合考虑了有利与不利、需要和可能、速度与转型等因素，地区生产总值增速预期6%左右，既考虑了煤炭、钢铁产业企稳回升的因素，也为供给侧结构性改革和转型升级留出了余地，体现了实事求是、积极进取的发展理念；一般公共预算收入预期增长46%左右，主要考虑了增收因素和保工资、保运转、保民生、保重点刚性支出，是一个需要“跳起来”才能“够得着”的目标；农村居民人均可支配收入增幅高出城镇居民1个百分点，主要考虑了脱贫攻坚投入持续加大，将有效拉动农村居民收入增长，是一个通过不懈努力、完全可以实现的目标。约束性指标既是转型的标尺，也是基本的民生要求，必须不折不扣完成。 围绕上述目标，今年要着力抓好以下七方面工作： （一）坚持强农富农惠农，在整体脱贫上赢得新胜利 全县工作，“三农”为基；“三农”工作，脱贫为要。当前，我们既面临着农产品阶段性供过于求和结构性供给不足并存的矛盾，又肩负着脱贫攻坚和全面小康的重任，必须大力推进农业供给侧结构性改革，不断拓宽农民增收脱贫的渠道。 积极发展特色农业。以“321”农业产业化为引领，以增加农民收入为核心，以农业供给侧结构性改革为主攻方向，积极发展功能农业，开发功能食品，不断调特产品、调高品质、调强产业。做优核桃产业。通过向上争取、财政补贴、农户投入等渠道筹资筹劳，综合采取高接换优、施用富硒肥料、推广水肥灌溉等措施，着力破解品种不纯、品质不优、产量不高的问题，重点打造4万亩优质核桃示范园、3万亩富硒核桃示范园，改良品种1万亩；推广防冻、防旱技术，引进低温微冻保鲜项目；引导农民分品种采收、按规格售卖，进一步破解价低卖难、增产不增收的难题。做强生猪产业。厚通公司要围绕生猪全产业链，制定总体规划，把规模做大、把链条做长。按照“公司+合作社+农户+金融+保险+公证”发展模式，与农户结对，与合作社联姻，与金融保险共赢，构建利益共同体；依托先进技术和种猪繁育体系，实行统一供种、统一饲料、统一服务、统一回收“四统一”，规划发展20个专业合作社，年出栏生猪10万头；发展富硒猪肉，扶持有机肥生产销售、生猪屠宰加工和鲜肉微冻，着力打造省内一流的生猪养殖基地。做大肉羊产业。以创建“柏籽养生羊”品牌为发展方向，发挥其营养独特的优势，争创知名商标；以紫云羊业为龙头，加大政府补贴、金融支持力度，采取“公司提供种羊、农户舍饲圈养、公司保底回购”的模式，引导鼓励宁乡、枝柯、车鸣峪、下枣林四个乡镇1000户农民舍饲圈养5万只。做精特色产业。充分利用我县气候差异大、沟壑纵横的地理条件，大力发展精品农业、沟域经济。引导各乡镇立足比较优势，推动中药材、食用菌、肉牛、肉驴等适度规模经营和差异化发展，力争桃园集团与振东药业合作的2万亩中药材种植项目落地；依托凯明、绿源等专业合作社，建成500万棒食用菌生产基地、车鸣峪70万棒富硒香菇示范基地；积极扶持小杂粮、仁用杏、食用醋、手工挂面、枣夹核桃、肉类食品等特色加工业，广辟农民增收致富门路。研究出台扶持政策，对农业产业化项目给予资金、技术、人才等倾斜支持。实施“富硒产业增收计划”，成立专门服务机构，加大富硒产品的开发力度，创建特色品牌，力争通过2到3年时间，将我县打造成为“三晋富硒第一县”。 培育新型农业经营主体。建立健全农村土地承包经营权流转制度和服务体系，鼓励农民通过土地林地入股、代耕代种托管等方式，把土地林地有序流转到龙头企业、家庭农场、专业合作社、种养加大户，提高规模化、社会化经营水平。研究成立农业发展基金、过桥基金、风险补偿基金，重点扶持成长性好的新型农业经营主体。规范提升农民专业合作社，培育新型职业农民和社会化服务组织，进一步激发农村发展活力。 决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕全县整体脱贫目标，一手抓成果巩固，一手抓帮扶减贫，确保年内4233户10124人稳定脱贫、32个贫困村全面退出。认真落实“识贫要准、扶贫要细、脱贫要实、考核要严”的工作要求，把“春季行动”中形成的工作理念、工作方法贯穿全年工作全过程，集中力量推进精准扶贫、精准脱贫。突出贫困家庭户户有产业这一治本之策。坚持“一村一品一主体”,投入1亿元以上，着力抓好扶贫产业入村入户和贫困户入社入股“双增收工程”，让每一个贫困户都能通过产业直接或间接带动实现脱贫。坚持把脱贫攻坚置于“321”农业产业化进程的同时，力争通过光伏扶贫使2240户深度贫困户受益脱贫，40%以上的农特产品通过电商扶贫增值增收，300名贫困人口通过生态扶贫摆脱贫困，1000名贫困人口通过转移劳动力稳定脱贫，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。坚决啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头。2016年已落实的任务，加快基础设施和公共服务配套建设,力争上半年分房到户。2017年，通过县城集中安置1407户3940人，乡村就近安置379户1062人，重点抓好县城集中安置点和弓阳、金罗就近集中安置点建设项目，合理控制建设规模和成本，切实加强工程质量监管，保证群众安全入住、按期入住，实现“两年交总账”目标。积极推进旧村复垦、土地流转、产业培育、劳务输出等后续保障工作，真正做到搬得出、稳得住、能致富。大力发展农村集体经济。发挥村集体的主体作用，通过整合资源、盘活资产、服务企业、购买服务以及发展三产、旅游、光伏、文化产业等八种模式，确保贫困村集体收入全部达到5万元以上。完善公共服务设施。对照贫困退出标准，结合美丽乡村建设，加快改善贫困村生产生活条件，7个行政村文化活动场所达标，16个行政村通互联网，19个自然村实现安全饮水，25个行政村卫生室改扩建，所有项目10月底前建成投运。整合各方帮扶力量。完善“四位一体”帮扶机制，实现县乡干部帮扶建档立卡贫困人口全覆盖。落实包村领导、驻村工作队、第一书记每年10万、5万、0.5万的帮扶资金，做到心到、人到、资金到。全力争取北航、省委统战部、山西师大等定点帮扶单位的支持。统筹用好扶贫资金。在县财政倾斜投入脱贫攻坚的同时，整合捆绑专项扶贫资金、各类涉农资金、社会帮扶资金，切实把好钢用在刀刃上。推进各项惠民政策到村到户到人。认真落实兑现各项政策，发放惠民政策告知书，让贫困户熟悉政策、了解政策、会用政策；帮助群众计账算账认账，只要能享受的政策，一个也不能少，特别要注重享受政策的连续性。提高痕迹管理水平。动态充实完善“一册三卡一书一牌”，查缺补漏，纠偏改错。全程客观真实记录收入变动、帮扶过程等内容，及时录入大数据平台，确保县乡村户四级档案数据准确、资料完整，经得起实践和历史检验。强化督查考核。完善乡镇逐日报告、部门每周汇报、全县定期观摩制度，坚持巡回督查与专项督查相结合，实行最严格的考核办法，查问题、补短板、抓整改，务必收到上级放心、群众满意、第三方认可的良好成效。 各位代表，贫困群众始终是我们的牵挂。攻坚拔寨的冲锋号已经吹响，我们一定要咬定目标、坚定信心、敢战敢胜，在全面小康路上，绝不能落下一户一人！ （二）坚持发挥优势和盘活资源资产相结合，在推进传统产业优化升级上取得新成效 煤炭、钢铁是我县的传统支柱产业，在今后相当长一段时间内，仍将是经济发展的基础产业。要在稳住经济基本面的同时，利用供给侧结构性改革的倒逼机制，着力补上产业链条不长、产品结构不优的突出短板，不断提升发展的质量和效益。 积极释放煤炭先进产能。我县以焦煤为主，品质优、储量大，所有煤矿均实现了现代化、规模化、信息化，在同行业中属于先进产能。目前，全县16对煤矿（含市营2对），已有7对正常生产。要紧紧抓住省政府有序释放煤炭先进产能的机遇，加快煤矿项目审批建设、投产达效。鑫岩、南山、11号矿争取年内全部获批，彻底解决煤炭资源兼并重组整合遗留问题；西合、付家焉和宏岩煤矿分别于8月底、12月底进入联合试运转；坤龙、张子山、朱家店煤矿年内验收投产，全县生产矿井再增3对，达到10对，产量保底800万吨，力争1000万吨，新增税收1亿元，安置劳动力2000人。 着力盘活煤焦领域闲置资源资产。当前，我县煤焦领域资金沉淀、产能空置、土地闲置现象十分突出。要积极筹建洗煤行业协会，组织企业“走出去”开拓市场，引导洗煤企业共享客户资源，抱团发展，力争年内至少新增产量400万吨，带动就业1000人以上。切实加强与西山煤电托管工作组的沟通协调，全力配合福裕煤化工破产重组工作，引导镇村两级创优环境，争取洗煤项目3月底先行投产，焦化、甲醇项目在破产重组完成后重启建设。对全县闲置土地资源进行全面调查摸底，废弃土地一律纳入复垦计划，通过增减挂钩，置换用地指标；闲置土地通过租赁、入股等形式，引进上马新项目，实现腾笼换鸟，盘活宝贵的土地资源。 大力推进煤焦伴生资源综合利用。我县7对高瓦斯矿井每年瓦斯风排量3490万立方。要攻克技术难关，有效开发利用，朱家店、宏岩两个总计39兆瓦的瓦斯发电项目，6月份开工建设；付家焉7兆瓦、西合1.5兆瓦发电项目，争取年内完成国家发改委新能源上网手续；荣欣一期7兆瓦发电项目力争9月份建成。中钢8万千瓦余气回收热电联产项目10月份投产。鼓励兴办煤矸石大宗利用、高附加值利用项目，生产建筑材料、制取化工产品，实现变废为宝。 全力支持钢铁产业创新升级。借助北航雄厚的科研实力，引入首席科学家、高水平研发团队、博士后工作站和重大科研项目，集中三年时间，把中钢研发中心打造成为国内一流的技术中心和工程中心，引领中钢创新驱动、转型升级；加快推进锚杆钢、“W钢带”项目建设，尽快上马100万吨拔丝生产线，争取特钢占到总产量的20%以上，进一步优化产品结构、延伸产业链条；坚持眼睛向内降成本，向技改要效益、向管理要效益、向物流要效益，节能降本、增产增效，不断把成本优势转化成为竞争优势，提升可持续发展能力。 （三）不断挖掘潜力资源，在培育战略新兴产业上迈出新步伐 谋划推动经济社会发展，既要倚重地上、地下资源禀赋，更要善于利用区位、气候、人文等独特优势，敏锐把握机遇，承接产业转移，积极发展新产业、新业态，努力构建多业并举、多点支撑经济增长的产业体系。 推动铝后加工项目落地。当前，制约我县铝工业发展的瓶颈主要是项目审批难和用电成本高。要以备案的100万吨氧化铝产能为依托，通过购买省内、省外电解铝产能的方式，推动已签约的100万吨高精铝箔项目落地；抓住我省被列为电力体制改革综合试点的机遇，通过项目捆绑、电力参股等形式，破解高载能项目的用电难题。同时，要以更加宽广的视野招好商、选大商、上项目，培育新的经济增长点。 促进电力产业快速发展。华润一期12万千瓦风电3月份全面开工、年内并网发电，二期5万千瓦年内启动建设；加快推进东旭一期2万千瓦光伏、晋能清洁能源10万千瓦风电前期手续办理；继续大力争取晋能桃园2×35万千瓦低热值煤发电项目核准，早日形成热电、风电、光伏发电“三电并举”的格局。 借力北航发展信息技术产业。发挥其人才、信息、技术和校友企业家遍及海内外等优势，大力发展信息技术产业。县财政注入1000万元产业引导基金，支持“北航中汇科技孵化器”建设；强化场地、人力、设施等配套，全方位服务入驻的蓝威科技、尚新融大等10余家高新技术企业，推动虚拟现实云渲染平台、电磁采暖炉、充电桩等5个项目落地转化；发挥科技孵化器项目集聚、人才集聚的优势，积极申报省级“双创”空间，带动全县人民创业创新。以北航公益电商平台中阳特产网为依托，整合全县电商优质资源，建成覆盖全县、辐射全国的农村电商服务网络，争创“电子商务进农村全国示范县”。坚持政策激励、合作共赢，探索建立多渠道、多形式的利益联结纽带，吸引更多的北航校友企业家关注中阳、投资中阳、带动中阳。 加快文化旅游资源开发。旅游业是资源消耗低、带动系数大、综合效益好的朝阳产业。我县有着独特而又丰富的文化旅游资源，发展空间大、开发前景广。坚持先保护后开发的理念，落实乡镇属地管理责任，坚决遏制人为破坏现象。突出柏洼山、上顶山、车鸣峪三大核心景点，以“旅游+”的思路，对文化旅游资源进行整体包装、策划，对接好省市旅游产业布局，5月份完成旅游发展规划修编工作。改革旅游管理体制和经营机制，组建旅游投资开发平台，项目化管理，市场化运作；鼓励支持中钢公司投资文化旅游，上半年铺开阳坡塔、柏洼山2个旅游景区开发项目，努力把旅游资源优势转化为现实优势。 各位代表，战略新兴产业既是结构调整的着力点，也是经济发展的新动能，我们一定要本着对16万人民负责、对中阳明天负责的态度，以逢山开路的闯劲、百折不挠的韧劲，竭尽全力争取项目，创优环境服务项目，尽快步入转型跨越、多元发展的快车道！ （四）统筹城乡发展，在改善人居环境上展现新面貌 良好的人居环境是我们的共同追求。要统筹生产、生活、生态三大布局，政府、社会、居民同心同向发力，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。 强化城市规划建设管理。中阳县城“两山夹一川”，人口规模扩大与建设用地紧张的矛盾日益突出，理念滞后、功能滞后、管理滞后导致县城品位不高、交通拥堵、秩序杂乱。要坚持“大县城”理念，利用好山上、地下两个资源，统筹新城、旧城两个片区，协调城东、城西两条主线，按照路网贯通、广场配套、公园上山、车位入地的思路，一次规划到位，分步组织实施。高起点规划“城市畅通工程”，力争通过市场化手段、PPP模式铺开建设。建成社会福利院养护楼，加快城区西山休闲健身公园建设，启动客运站、街道综合改造、农贸市场片区改造、“三馆合一”项目，争取铺开旧城区雨污分流工程。加大城市综合执法力度，管住车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴行为，严厉打击乱修乱建现象；坚持疏堵结合，杜绝简单执法、随意执法、以罚代管。依法规范小区物业管理。建立清洁保洁长效机制，探索引入政府购买服务。大力开展“五城联创”活动，巩固提升省级卫生城市、市级文明城市创建成果，启动园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市创建工作。广泛动员，全民参与，真正实现共治共管、共建共享。 推进特色村镇建设。按照全市“十镇百村”创建标准，重点打造金罗特色小镇，精心培育阳坡塔、弓阳等10个美丽宜居示范村、保障基本示范村、环境整治示范村，力争年内达到示范镇、示范村建设标准。深化农村“两治三改”，扎实推进乡村清洁工程；加大340省道沿线和乔家沟、宋家沟等城乡结合部环境治理，进一步改善人居环境。 加快基础设施建设。交通方面，东山过境公路上半年完成拆迁、全面开工；万吴线7月底铺油通车；启动乾河线隧道工程，年内建成大营-上顶山、杨家疙瘩-石盘上、武家庄-苏家庄、乔家沟-苏村、三角庄-薛公岭5条公路。电力方面，启动车鸣峪35KV变电站改造，实施5个乡镇4102户农网改造升级工程。水利方面，新建淤地坝5座，完成车鸣峪-东岔河道治理工程，加强水源地保护，不断满足经济社会发展需要。 加强生态文明建设。实施新一轮退耕还林工程，改造退化林分4000亩；加强森林资源保护，严厉打击毁林行为。坚持环境保护党政同责，加大大气、土壤、水污染防治力度，建立重污染天气预警应急响应和联动机制；推进重点行业节能环保技术升级改造；继续推进城区集中供热、供气基本覆盖，新增供热面积20万平方米、供气用户1000户；提前筹划城区原煤散烧清洁能源替代工作。继续淘汰黄标车、老旧车。全面推行“河长制”，完成南川河东方涵续建、金罗镇区污水收集处理、暖泉河综合整治工程；城市垃圾卫生填埋场上半年投运。深化“铁腕治污行动”，突出一企、一河、一路、一片区、一产业“五个一”重点，依法严惩各类环境违法行为。 （五）协调发展社会事业，在增进民生福祉上实现新提高 改善民生是第一责任。要牢固树立以人民为中心的发展思想，集中更多的人力、物力、财力，投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域，一项一项抓兑现，一件一件求实效。 改善群众住房条件。桥坡底棚改一期6月底回迁、二期年内竣工、三期下半年开工；府南二期回迁；府东一期分配入住；城北一期开工。安置小区二期力争6月份开工建设，有效解决新城建设以来征地拆迁的历史遗留问题。金罗采煤沉陷区2008套住房6月底分配到户，桃园容大186套安置房上半年开工建设。160户地质灾害治理工程，汛期前交付使用。力争今年有1.8万人喜迁新居。 加快发展教育事业。根据省、市安排部署，积极推进民办公助类学校管理体制改革。统筹发展各类教育，巩固提高义务教育“全面改薄”和均衡发展成果，启动农村中小学厕所“旱改水”工程；实施第三期“学前教育行动计划”，城内幼儿园上半年启动改造，宁兴、钢城、雷家沟幼儿园争取年内投入使用；依托省旅游职业学院帮扶，推动县级职教中心达标，促进职业教育与产业发展深度融合。争取北航、山西师大的支持，不断提升教师素质，提高教育质量。严查乱补课、乱收费、乱发教辅资料行为，净化教育环境，努力办人民满意的教育。 强化健康中阳建设。稳步推进医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成；完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构服务能力；促进中医事业发展；为全县孕妇提供免费产前筛查和诊断服务；对建档立卡的贫困妇女提供免费“两癌”检查和救助；落实“全面两孩”政策；招录医技人员50名；力争重启第一人民医院建设；开展“万步有约健走”等全民健身活动，不断增强人民体质。 大力发展文化事业。完善7个标准文化站、100个农家书屋建设；开展健康向上、形式多样的文化惠民活动。提升有线电视台制播能力，实施中阳新闻乡村覆盖工程。扶持开元文化产业园，加强非物质文化遗产传承保护。开展“传承好家风，争创文明户”活动，选树中阳好人、道德模范、文明家庭，促进全民素质提升。 健全社会保障体系。实施全民参保登记，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨，实现城乡居民基本医保制度并轨。推进低保线与脱贫线“两线合一”；加快发展以扶老、助残、救灾为重点的社会福利和慈善事业；争创“无欠薪”县城；加强职业培训，提升劳动者就业创业能力。 发展妇女、儿童、老龄事业。加强统计、气象、地震、人防、科普、史志、档案、民族宗教、外事侨务等工作。支持国防建设，加强双拥工作。 各位代表，脚下有泥，心中才有民。为人民服务永远在路上，没有最好、只有更好。我们一定要和群众坐在一条板凳上，知民情、解民忧、惠民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感！ （六）强化改革创新，在发展开放型经济上开拓新局面 思想保守、体制僵化是发展的最大障碍。要敢于解放思想，积极跟进国家、省、市开发战略，以更加坚定的决心推进改革、扩大开放，不断激发经济发展的内生动力、创造活力。 深化重点领域改革。加快“放管服效”改革，继续清理规范行政审批和中介服务事项；迁址改造政务大厅，加强政务服务标准化建设；严格落实行政审批“两集中、两到位”，除涉密事项外，应进必进、进必授权；推进“互联网+政务服务”，推行投资项目在线审批监管和并联审批。实施农村产权制度改革，完善农村土地“三权分置”机制，完成承包经营权确权登记颁证。通过产权转让、租赁、入股、抵押等方式，探索“资产（资源）变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红”的增收渠道。深化商事制度改革，坚持“宽进严管”，探索“多证合一”登记模式，强化事中事后监管；完善企业信用信息公示系统，推动企业信息共享交换和互认互用。推进投融资体制改革，对核准类项目，只保留选址意见、用地预审以及重特大项目环评审批；对备案类项目，不设置前置条件。完善PPP推进机制，解决基础设施、文化旅游和扶贫开发融资难题。做好盐业管理、供销合作、国有林场等专项改革。 高效精准招商引资。强化“两库一平台”建设，完善招商项目库，储备一批经济效益好、带动能力强的大项目、好项目；建立客商信息库，不断提高招商引资的针对性和精准度；建好招商引资平台，依托招商门户网站，线上线下专人即时跟踪服务，营造开放发展、高效服务的环境。创新招商引资模式，实施以商招商、以企招商、园区招商、项目招商、会展招商、网络招商、委托招商，不拘形式引商引智。狠抓项目落地，巩固“光彩事业中阳行”活动成果，开展项目“大起底”，组团再对接、再沟通、找商机；完善招商引资优惠政策和项目推进机制，每个项目都要明确一名县级领导牵头主抓，努力提高协议签订率、资金到位率和项目开工率，确保项目引得来、留得住、能见效。 全力支持实体经济。按照习总书记构建“亲”“清”新型政商关系的要求，毫不动摇地支持民营经济发展，理直气壮地支持民营企业家干事创业，坦荡真诚地同民营企业家接触交往。继续推行县级领导包联企业、党政干部入企服务，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题；定期组织政银企对接，灵活运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿、投资入股、委托贷款等方式，解决融资难题。拓宽人才引进渠道，以企招才、以才招才，通过挂职锻炼、兼职服务、定期服务、科技咨询等方式，促进人才落地。重视企业家队伍建设，有计划地组织外出考察、培训交流，引导企业家转变发展理念，树立工匠精神，提升发展能力。大力支持个转企、小升规、规改股，年内新创办小微企业300户，新培育小升规企业2户。 （七）加强安全稳定，在深化平安中阳建设上再上新台阶安全稳定是发展的基石。要不断强化红线意识和底线思维，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，确保全县安全稳定形势持续好转。 压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，加强人防、物防、技防，依法治安，制度保安。组织县内专家巡回问诊，逐企评定安全风险等级，实行差异化动态监管；启动运行煤矿网络监管平台，实时监控安全、生产情况；推进打非治违专项行动，引深安全生产大检查，开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、道路交通、建筑设施、危化品、人员密集场所等重点行业领域安全风险隐患大排查大整治，做到排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销全程闭环管理，提高本质安全水平；强化应急管理，开展应急演练，切实提高突发事件应急处置能力。 维护社会稳定大局。加强社会治安综合治理，开展“践行公平正义、共建平安家园”主题活动；完善城乡社区、社会组织、社会工作联动机制，实现网格管理全覆盖、自治服务无缝隙。强化基层民警执法能力建设，巩固扩大“三大战役”成果，严厉打击各类违法犯罪行为；扩大“天眼”工程覆盖范围，健全立体防控体系。继续实行县级领导定期接访、包案化解、信访督办制度，积极排查调处矛盾纠纷。加强社会信用体系建设。着力维护金融安全。密切关注网络舆情，走好网上群众路线。有效防范和处置突发性群体事件，实现依法治理、舆论引导和社会面管控“三同步”，进一步提高人民群众的安全感、满意度。 三、全面加强政府自身建设 面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，必须把党的领导贯穿到政府工作的方方面面，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，主动加压，对标一流，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 加强法治政府建设。认真贯彻县委决策部署，自觉执行县人大及其常委会的各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。充分发挥工青妇、工商联、民主党派、无党派人士的作用。支持法院、检察院独立公正司法。强化法治思维和法治意识，健全完善政府议事决策程序，认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等程序。强化对行政权力的监督和制约，加强审计监督，主动接受人民群众监督和社会舆论监督。县乡两级普遍建立法律顾问制度。加强政务公开。全面推行“双随机、一公开”。深入开展“七五”普法教育，不断增强全民法治观念。 加强担当政府建设。认真落实县委出台的激励担当、合理容错两个办法，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地支持作风正派、敢打硬仗、锐意进取的干部。健全政府目标绩效考核评价机制，树立良好导向，强化正向激励；对工作主动、行动迅速、成效明显的干部，予以褒奖重用；对慢作为、不作为、乱作为的干部，实行严肃问责。加强政府系统干部管理，通过轮训调训、外出学习等形式，不断提高善为、会为、有为的能力和水平。 加强效能政府建设。对照全年目标任务，一一分解细化到乡镇部门，拉清单，明责任，压担子。政府系统全面建立“13710”工作制度和一周报备制度，完善经济运行、脱贫攻坚、项目建设、财税工作每月例会制度，及时发现问题、总结经验、推动落实。健全政务督查、微信问政、行政问责机制，做到政府各项工作有安排、有清单、有督查、有考核、有问责，确保各项决策部署落到实处。继续开展“给人民承诺、向人民汇报”活动，把人民满意作为政府工作的最高标准。 加强廉洁政府建设。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。加强政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格执行“两准则、三条例”，始终把纪律规矩挺在前面，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。严格预算管理，厉行勤俭节约，降低行政成本；推动中央“八项规定”、国务院“约法三章”常态化、长效化，让纪律成为不可逾越的“红线”，让制度成为“带电的高压线”。 各位代表，建设和美厚实小康中阳，是我们这一代人必须走好的新长征路，任务十分繁重，使命无尚光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、忠诚担当，撸起袖子加油干，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！ 附件： 名词解释 “321”农业产业化：10万农民人均3头商品猪、2亩优质核桃、1只柏籽肉羊。 “一中心三平台”电商体系：中阳县电子商务管理中心、北航公益电商平台“中阳特产网”（www.zhongyangtc.com）、全晋商城、中阳富农宝（APP）。 供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 PPP模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 “四位一体”：即领导包联、单位包村、干部联户、企业帮扶。 “七个清楚”：即对贫困户家庭情况、住房情况、致贫原因、收入来源、帮扶规划、帮扶措施、脱贫进展等七个方面做到底清数明。 “八个一批”：即实施特色产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、培训教育脱贫一批、社保政策兜底脱贫一批、就地转移劳动力脱贫一批、社会帮扶脱贫一批、资产收益脱贫一批等符合中阳特色的脱贫路径。 “一册三卡一书一牌”：即建档立卡贫困户帮扶手册、帮扶信息明白卡、惠民政策明白卡、帮扶措施落实卡、贫困户享受惠民政策告知书、惠民政策牌。 “全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。 “两馆一站”：即文化馆、图书馆及乡镇文化站。 “一交办三治理”：即信访积案大交办，重复信访事项、重点领域信访突出问题和信访秩序专项治理。 国务院“约法三章”：即政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 “两学一做”学习教育：在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 “五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “一个指引、两手硬”：“一个指引”，即坚定地以习总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”，即按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。 “六新目标”：即在以习近平总书记系列重要讲话精神为指引上达到新境界，在打赢脱贫攻坚战上取得新突破，在推动创新驱动、转型升级上迈上新台阶，在落实全面从严治党要求、构建良好政治生态上取得新成效，在全市各级干部素质能力上实现新提升，在全市改革发展稳定各方面工作上开创新局面。 一村一品一主体：即每个贫困村都要有特色产业和产品，有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。 双增收工程：即扶贫产业入村入户和贫困户入社入股，促进村集体增收和贫困户增收。 五城联创：即卫生城市、园林城市、环保模范城市、文明城市和优秀旅游城市。 十镇百村：是市委、市政府为进一步改善全市人居环境提出的创建活动，在全市范围内重点打造十余个产业特色鲜明、环境和谐宜居、彰显传统文化、设施便捷完善的特色小镇；精心培育百余个“保障基本示范村”、“环境整治示范村”和“美丽宜居示范村”。 两治三改：治理污水、治理垃圾，改气、改水、改厕。 三馆合一：档案馆、图书馆和体育馆。 双创：是大众创业、万众创新的简称。 河长制：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确提出，由省、市、县、乡各级党委或政府主要负责同志担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监督等工作。 两癌：指宫颈癌和乳腺癌。 放管服效：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。 富硒食品：就是富含微量元素硒的食品，一般分为天然富硒食品(又称植物活性硒食品)，外源硒富硒食品(也称人工有机硒食品，一般通过根部、叶面施用肥料或添加富硒饲料实现生物转化)。硒是人体必需的微量元素，参与合成人体内多种含硒酶和含硒蛋白，能提高人体免疫，促进淋巴细胞的增殖及抗体和免疫球蛋白的合成。 “五个一”重点：即一企：中钢公司，一河：南川河，一路：340省道，一片区：旧城未实施集中供热区域，一产业：畜牧养殖。 中小学厕所“旱改水”：即中小学厕所旱厕改水冲式厕所。 三权分置：是探索农村土地集体所有制的有效实现形式， 即落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。 “两集中、两到位”：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 两库一平台：即招商项目库、客商资源库和中阳招商网。 三大战役：即以深化“打黑除恶”、铲除“黄赌毒”、推进“治爆缉枪”为主要内容的“三大战役”。 “三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 “双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 “13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》（晋政办发电〔2016〕64号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。 “两准则、三条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党监督条例》。

  2025-07-27

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